发展环保产业经济
将环保产业作为一种新兴产业,而在政策、财政、技术上大力支持发展的一种发展战略。“环保产业”是中国环境界与经济界流行的用法,在国际上也被称为 “环境产业”。“环保产业” 通常指“满足用户的环境需求并从而创造出经济价值的产业”。
环保产业作为新技术创新的动力与新的生产力增长点,在发达国家已是不争的事实。经合组织(OECD) 的研究表明,环保产业经过近30年的发展,已与信息技术、生物技术并列为当代最被看好的三大领域。环保产业对整个经济发展具有重要带动作用,在国民经济发展中所占的比重也越来越大。比如美国环保产业发展迅速、规模庞大且影响面广,并在污染控制中发挥了巨大作用。这与美国政府所采取的环保产业政策密切相关。
美国在发展环保产业过程中,采用了许多经济手段作为法律、法规手段的补充,刺激企业达到环境标准或遵守环保法律、法规。其主要包括:
❶财政补贴。即政府通过立法等措施,对环保产业及相关项目给予一定的资金补助。如美国 《联邦水污染控制法》。
❷税收刺激。政府为了鼓励环境企业安装环保设施,在地方税收方面采取了减免税的特别措施。
❸征收排污清理费。
❹排污权交易。1979年,美国政府提出了排污权交易的整体政策,规定了一定区域范围内污染物排放的总量以及环境质量的最低标准,到1986年已初步建立了一整套较为完整的排污权交易体系。
德国则认为环保产业是以保护环境为目的设备生产厂家以及提供相关商业服务的企业集合。自20世纪90年代中期以后,德国环保产业范围逐渐扩大,目前废物管理及综合利用、环境设施运营和维护、环境咨询等部门也被列入环保产业。德国政府一直把环保产业作为具有战略意义和高增长机会的产业部门,置于优先发展的地位。政府通过在环保产业制定预防性原则、环境肇事者责任承担原则、合作原则,推动环保产业可持续发展。
由于环保产业具有增长性高、吸纳就业能力强、综合效益好的特点,所以环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动,为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。环保产业也是战略性新兴产业。加快发展环保产业,是节能减排、改善民生的现实需求,是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择,是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措,也是发展绿色经济、抢占后金融危机时代国际竞争制高点的战略选择。我国环保产业起步较晚,发展速度较慢,在产品规模、科技含量、集约化程度、生产工艺和产品质量等方面与发达国家比,都有很大差距。因此,不断发展环保产业经济,不断拓展环保产业领域,形成具有一定规模、门类基本齐全的产业体系,促进环保产业对国民经济的贡献率。对环境保护事业的支撑能力,并且促进环境服务业的产业层次,规范市场环境,努力参与国际竞争能力,以使我国环保产业和环境质量健康发展和提高。