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以工程所有者身份向施工单位发包工程,并对所建工程向国家负责的建设单位。发包单位与承包单位必须签订承包合同(或称施工合同),以明确双方的经济责任。1983年8月8日国务院颁发的《建筑安装工程承包合同条例》对发包方的主要责任作了明确规定。
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