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是一种系统的、连续而循环的制订卫生发展计划的过程。它包括制订政策、确定目标；做实施重点项目的长远规划；编制预算；在全卫生系统内综合各种不同的具体计划；推动贯彻实施；检查评价；在全过程中不断收集情报资料，作为制订计划、调查计划的依据，以保持计划与目标的经常一致性。
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