利用、限制、改造

中国共产党在新民主主义到社会主义的过渡时期对资本主义工商业进行社会主义改造的基本政策。即国家通过行政机关的管理、国营经济的领导和工人群众的监督，利用资本主义工商业的有利于国计民生的积极作用，限制它们的不利于国计民生的消极作用，鼓励和指导它们转变为各种不同形式的国家资本主义经济，逐步以全民所有制代替资本家所有制。半殖民地半封建的旧中国社会，经济十分落后，现代工业在国民经济的比重只占10%左右，农业和手工业占90%左右。这是中国革命胜利后一个相当长时期内处理一切问题的基本出发点。中国民族资本主义工商业，在现代性工业中占第二位，是一个不可忽视的力量。革命胜利后，允许资本主义工商业在一定时期内的存在和发展，对于增加商品供应、扩大商品流通、增加国家资金积累、培训技术工人和干部、维持就业、促进国民经济的发展是有利的；但是，资本主义经济的唯利是图、盲目无政府状态的生产，会产生危害公共利益、扰乱社会经济秩序、冲击国家经济计划等不利于国民经济发展的消极作用。中国民族资产阶级及其代表人物，由于帝国主义、封建主义、官僚资本主义的压迫或限制，在民主革命中常常采取参加或保持中立的立场，新中国成立后，他们又具有剥削工人阶级取得利润和拥护宪法、愿意接受社会主义改造的两面性。因此，在无产阶级掌握国家政权、国营经济居于领导地位的条件下，有必要、也有可能通过国家管理、国营经济领导和工人监督，利用资本主义工商业的积极作用，限制它们的消极作用，并经过适当形式逐步实现对资本主义工商业的社会主义改造。中国共产党把马克思主义基本原理和中国实际相结合，依据马克思、列宁关于利用国家资本主义和对资产阶级实行赎买的思想，根据中国民族资本主义经济具有的两重作用和中国民族资产阶级具有的两面性，提出、制定了对资本主义工商业进行社会主义改造的利用、限制、改造的基本政策。全国革命胜利前夕，1949年3月5日毛泽东在《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》中，分析了当时中国经济的落后状态、私人资本主义工业的地位和民族资产阶级在民主革命中的立场，指出：“在革命胜利以后一个相当长的时期内，还需要尽可能地利用城乡私人资本主义的积极性，以利于国民经济的向前发展。在这个时期内，一切不是于国民经济有害而是于国民经济有利的城乡资本主义成分，都应当容许其存在和发展。这不但是不可避免的，而且是经济上必要的。”同时又指出：“中国资本主义的存在和发展，不是如同资本主义国家那样不受限制任其泛滥的。它将从几个方面被限制——在活动范围方面，在税收政策方面，在市场价格方面，在劳动条件方面。我们要从各方面，按照各地、各业和各个时期的具体情况，对于资本主义采取恰如其分的有伸缩性的限制政策。”国民经济基本恢复以后，1952年底，中国共产党根据毛泽东的建议提出了党在过渡时期的总路线和总任务，这就是要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。1953年9月7日，毛泽东就改造资本主义工商业问题同民主党派和工商界部分代表进行谈话，明确指出：“国家资本主义是改造资本主义工商业和逐步完成社会主义过渡的必经之路”，说明了经过国家资本主义完成对私营工商业的社会主义改造的形式、方法、时间和利润分配等一系列具体政策。提出了经过国家资本主义的各种形式逐步完成对资本主义工商业的社会主义改造的政策。1954年9月15日至28日在北京召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》，以法律的形式把中国共产党在过渡时期对资本主义工商业进行社会主义改造的利用、限制、改造的这个基本政策规定下来。