分权与制衡原则

一些国家宪法的一项重要原则，指国家的立法、行政、司法等各权力分别由议会、内阁 （或总统）和法院等不同的机关掌握，各自独立行使职权又互相制衡。分权思想源于古希腊的亚里士多德，他把政府权力划分为讨论、执行、司法三要素，但并未论及制约原则。至罗马时代，波利比奥斯倡导“混合政府论”，认为罗马政体应为代表君主的执政官、代表贵族的元老院及代表民主的人民代表会议互相牵制和均衡，可以说这是制衡原则的雏形。现代意义的分权与制衡原则是由17、18世纪资产阶级启蒙思想家洛克首创、孟德斯鸠完成。洛克把国家权力分为立法、执行、外交三权，他认为后二者可委托给政府行使，立法权应优越于其他权力，可见洛克的学说实际上是两权的对立与配合。孟德斯鸠在1748年出版的 《论法的精神》一书中，提出国家权力应分为立法、行政、司法，并主张三权分别由三个不同机关行使，使三权互相牵制和制约，保持三种国家权力的平衡，以保障人民权利，限制政府权力，至此形成了分权与制衡学说。该学说是在反封建专制的斗争中产生的，对促进资产阶级革命的胜利、建立资产阶级民产制度等方面起到过巨大的历史进步作用。在现代，这一原则对于统治阶级巩固自己的政府，防止个人专制等仍具有重要意义。