《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》

中共中央1980年9月14日至22日在北京召开的省、市、自治区党委第一书记座谈会纪要。中共中央1980年9月27日印发。自党的十一届三中全会以后，经济体制改革已经首先在广大农村开始，特别是贯彻了中央制定的有关发展农村经济的几个主要文件精神，取得了很好的效果，广大农民在实践中创造了多种形式的将所有权和经营权适当分开的生产责任制，促进了农业生产的稳步发展，为进一步改革农村经济体制走出了新的路子。为了总结经验，加强和完善农业生产责任制，中共中央于1980年9月14日至22日召开了有省、市、自治区党委第一书记参加的座谈会，形成了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件。它共有12个方面的内容：(1)阐述了当时农村经济的形势。指出，党的十一届三中全会以后，全国各地清除极左路线的影响，从价格、税收、信贷和农副产品收购方面调整了农业政策，适当地放宽了对自留地、家庭副业和集市贸易的限制，特别是尊重生产队的自主权，因地制宜地发展多种经营，普遍建立各种形式的生产责任制，改进劳动计酬办法，初步纠正了生产指导上的主观主义和分配中的平均主义。这些措施，有效地调动了农民的积极性，使农业生产得到比较迅速的恢复和发展，农民的收入有所增加，农村的形势越来越好。(2)强调集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础，它具有个体经济所不能比拟的优越性。全国解放后，我们党领导广大农民实现了两项具有深远意义的伟大的社会改革。首先是消灭封建制度，实行土地改革。其次是在这个基础上，对小农经济实行了社会主义改造，这就为工农联盟奠定了新的基础，解放了农村生产力，引导农民进入了农业社会主义建设的新阶段。在指导农业集体化过程中的曲折和错误主要是，一则未能始终如一地严格按照群众自愿互利原则办事；二则未能始终一贯地执行因地制宜，分类指导，循序渐进的正确方针，搞了一刀切、一锅煮的错误做法。纪要认为，在当时，应当把改善经营管理，贯彻按劳分配，加强和完善生产责任制，当作进一步巩固集体经济、发展农业生产的中心环节，下苦功夫，抓紧抓好。(3)纪要认为，当时建立的多种形式的生产责任制，主要可分为两类：一类是小段包工，定额计酬；一类是包工包产，联产计酬。特别是出现了专业承包联产计酬责任制，更为群众所欢迎。这是一个很好的开端，需要总结经验，把集体经济的管理工作，大大推进一步。(4)纪要认为，由于我国地域辽阔，经济发展又很不平衡，加之农业生产具有与工业生产不同的许多特殊情况，这就要求生产关系必须适应不同地区的生产力水平，要求农业生产的管理有更大的适应性和更多的灵活性。因此，凡有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产、增加收入、增加商品的责任制形式，都是好的和可行的，都应加以支持，不搞一刀切。(5)纪要认为，专业承包联产计酬责任制，是在生产队统一经营的条件下，分工协作，发挥所长，各得其所，以合同形式确定下来当年或几年不变的一种责任制。它的优点在于，可以满足社会联产计酬的要求，稳定生产队的经济主体地位，把调动社员个人的生产积极性和发挥统一经营、分工协作的优越性，具体地统一起来；有利于发展多种经营，推广科学种田和促进商品生产；有利于人尽其才，物尽其用，地尽其力；有利于社员照顾家庭副业，对四属户和劳弱户的生产和生活便于做适当的安排。(6)对于可否实行包产到户（包括包干到户）的问题，纪要认为，应当区分不同地区，不同社队采取不同的方针。为了有利于生产，有利于工作，必须从政策上作出相应的规定。对于包产到户的社队，通过群众讨论，要做到以下几点：
❶要保护集体财产，不可拆毁平分，禁止乱砍林木，迅速确定林权；
❷重申不准买卖土地，不准雇工，不准放高利贷；
❸对军烈属、五保户和其他困难户，要有妥善的照顾办法；
❹原有为群众欢迎，经济效果好的某些集体经营的生产项目要尽可能保留；
❺生产队和社员要严格履行各自承担的义务，债务债权应清理安排；
❻必须保持生产队的组织，加强基层党组织的核心作用。
❼要尽力做好那些经济水平和管理水平属于中间状态的社队的工作，以稳定全局。
❽要充分发挥各类手工业者、小商小贩和各行各业能手的专长，组织他们参加社队企业和各种集体副业生产；少数要求从事个体经营的，可以经过有关部门批准，与生产队签订合同，持证外出劳动和经营。要继续鼓励社员发展家庭副业，以活跃繁荣农村经济。
❾纪要强调，党在农村实行任何一种政策，开展任何一项工作，都必须照顾农民的经济利益和尊重农民的民主权利。
❿要加强领导，改善领导作风。(11)要认真训练干部，培养一大批懂得党的政策、政府法令，通晓社会主义集体经济经营管理的人才。(12)纪要提出，1980年冬和1981年春各省、市、自治区要把建立健全生产责任制和进一步搞好劳动计酬当作一项重要任务，同冬季生产和灾区的生产救灾工作统一安排，以便稳定大局，发展大好形势，争取1981年农业的丰收。纪要的贯彻执行，进一步完善了农业生产责任制，在农村实行经济体制改革的道路上前进了一步，调动了广大农民的社会主义积极性，有力地推动了农业生产的发展。