《关于有步骤地将有10个工人以上的资本主义工业基本上改造为公私合营企业的意见》

中央财政经济委员会1954年1月30日提出，1954年3月4日，中共中央批准。根据党在过渡时期的总路线的要求，要逐步实现国家的工业化，逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。在总路线的鼓舞下，从1953年开始全面进入有计划的建设时期，并且已胜利地完成了第一个五年计划的第一年的任务。在农村中，农业合作化稳步发展。对于资本主义工商业，经过几年来的利用、限制和改造，大部分资本主义工业通过加工、订货等形式，初步纳入了国家资本主义的低级形式。社会主义和半社会主义经济获得了重要的增长。为了使社会主义改造的几个方面特别是农业的社会主义改造能协调发展，更好地推进有计划的国民经济建设，同时也为有利于更有效的处理好劳资之间、公私之间不断出现的各种矛盾，促进生产力进一步的解放，必须引导私人资本主义工业企业逐步由加工、订货等低一级的国家资本主义形式向高一级的国家资本主义形式发展。为此，中央财政经济委员会于1954年1月30日正式提出了《关于有步骤地将有10个工人以上的资本主义工业基本上改造为公私合营企业的意见》，并经中共中央于同年3月4日批准。《意见》阐明了实行公私合营的意义、必要性和可能性。指出，经过四年来的利用、限制和改造，大部分资本主义工业已经被初步纳入加工、订货的国家资本主义的轨道。但是，这种低级形式的国家资本主义，因为生产工具及一部分其他生产资料仍为资本家所有，基本上仍然是按照资本主义方式在经营，所以劳资矛盾、公私矛盾仍不能有效地处理，限制了劳动生产率的提高和社会生产力的发展，也限制了对资本家的教育和改造。意见认为，当前，工人阶级的政治优势和经济优势日益壮大，对资本主义工业限制和改造也有了初步的经验，公私合营的优越性日益显著；同时，私营工业矛盾百出，资产阶级日益孤立，走公私合营的道路已经是大势所趋，而且其中一批进步分子愿意公私合营。这说明，将私营企业改造为公私合营企业的条件正在成熟。私营企业改造为公私合营企业，资本主义所有制就丧失了对企业的原有支配地位，工人的地位改变了，劳资矛盾和公私矛盾能够获得更有效的处理，能够提高劳动生产率，增加产品数量，提高产品质量，降低产品的成本；能够更有效地改进生产，纳入国家计划，积累资金，发展社会生产力。发展公私合营，国家投入少量的资金和少量的干部，去充分利用原有私营企业的资金、干部和技术来改造资本主义工业，这既有利于经济的发展，也有利于对私营企业原有人员的改造。意见提出了对私营工业实行公私合营的步骤和规划。指出，在今后若干年内(两个五年计划时期，或者可能更短一些)积极而稳步地将国家需要而又有条件的10个工人以上的私营工厂，基本上纳入公私合营的轨道，然后在条件成熟的时候，将公私合营企业改造为社会主义企业。在方法上，意见认为，公私合营中必须采取“驴打滚”、“翻几番”的方法，发展一批，作为阵地，加以巩固，再发展一批，经过几滚几番，将有10个工人以上的资本主义工业基本纳入公私合营的轨道。《意见》对实行公私合营中的许多政策问题作出了具体规定：关于清产定股问题，应该依据实事求是、公平合理的原则，公私双方协商，使对资产的估价尽可能接近正确；关于原有实职人员的安排和使用问题，合营时对原有实职人员应该一律包下来，量材使用，各得其所，对工程技术人材和专家应当加以重视和爱护；关于私方代表（资本家及其代理人）的地位和职权，应参酌他们原有职位，经过协商，适当安排，被安排到职务的私方代表应当有职有权，不能将他们摆在一边，无事可做；关于利润分配，股息红利应占到企业利润的1/4左右，私股应得部分，必须分给，并听其自由支配；关于公私合营企业的管理，中央有关部门和有关地方的党委和政府部门应设立相应的领导机构，公私合营企业的管理以地方为主，中央各有关部门只管理若干必须管理的事项和企业，尽可能给地方以指导和支持。《意见》指出，1954年是有计划地扩展公私合营工业的第一年，由于对情况的了解和工作经验都很不够，对于已有的合营工业还需要加以整顿，对今后的工作则需要规划和部署。因此，1954年的工作方针必须是“巩固阵地，重点扩展，作出榜样，加强准备”。在扩展合营时，既要重视国家需要和企业改造的可能的条件，又要重视资本家自愿的条件。对某些规模大、股东多的企业进行合营时，要尽可能通过企业资方的积极分子在私股股东中酝酿成熟，并要求正确解决公私合营工业的供、产、销平衡，资本和公股来源，干部配备等问题。《意见》的发布，为资本主义工业的改造规定了具体的方向和目标，对推动资本主义的改造按总路线的要求顺利进行，发挥了积极的作用。