《关于劳动工资和劳保福利政策的意见》

这是周恩来1957年9月26日在中国共产党第八届中央委员会第三次全体会议上所作的《关于劳动工资和劳保福利问题的报告》第二部分。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》报告中指出：“我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发”，“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”周恩来的报告就这一方针在劳动就业和精简机构、改革工资制度和逐步改善职工生活、整顿劳保福利和各项生活待遇等三方面如何贯彻执行提出了具体意见。他先说明，我国的劳动工资和劳保福利政策必须从统筹兼顾全国人民生活首先是工农生活、适当安排城乡关系这个基本观点出发，实行合理的低工资制，尽量使大家都有饭吃，并且在发展生产的基础上，使工农生活能够逐步地得到改善。实行合理的低工资制是与我国相当低的工农业生产水平相适应的。它尽量做到使大家都有饭吃，即“三个人的饭，五个人吃”。但对这个说法不应该产生误解，不要不切实际地盲目增添人员，随意扩大编制，把三个人的工作分给五个人做，也不要误解为可以不贯彻按劳付酬的原则。对合理的低工资制理解应该是：适当地保证广大职工必要的物质生活需要，并且在发展生产的基础上，使职工的生活逐步得到改善。我们既要反对脱离农民的城乡生活相差过大，又要反对不合按劳付酬原则的平均主义。今后必须将劳动就业和精简机构、改革工资制度和逐步改善职工生活，整顿劳保福利和各项生活待遇这三方面问题结合起来统一安排，既要有长远的全面规划，又要有稳妥的实施步骤。接着，周恩来分别讲述这三个问题的意见。(1)劳动就业和精简机构问题。我国人口增长很快，1957年已超过6亿。由于工农业落后，生活资料增长比较慢，给安排劳动就业和改善人民生活带来若干困难和限制。旧社会遗留的失业问题业已基本解决，但“二五”计划期间城市新增青年劳动力需要就业的将有600多万人，之后需要安排就业的人比现在还要多。对此人口发展趋势，必须要有充分的认识。根据“二五”计划期间各项指标的估算，在600多万需要就业的城市劳动人口中，约有200多万人必须从各方面采取措施进行安排，主要是面向农村山区，参加农林业生产。目前在城镇，各机关、企业和事业单位首先应该精简机构和精简人员，合理安排生产人员和非生产人员的比例，并且将精简出来的机关职员和非生产人员尽量设法下放到农村生产中去，一部分人员可以转为生产工人；如果地方需要的话，一部分人员也可以调到下层机关中工作。北京市有了初步精简的方案，他们的经验各地可以仿行。各有关企业、事业单位都应拟订精简方案。对城市多余劳动力的安排，首先是从机关、企业、事业单位精简出来的职员和非生产人员，必须从下列方面开辟劳动就业的门路，
❶主要就业方向是下乡、上山，参加农林业劳动。
❷贯彻执行退休制度和新学徒制度。
❸扩大城市就业的门路。手工业、服务性行业（包括家务劳动）、废品回收利用等行业都可以容纳一部分劳动力。
❹控制城市人口的增加。今后大中城市的发展规模必须研究规划，教育职工尽量将家属留在农村，动员已经进城的家属还乡生产。
❺在工业建设的方针和技术政策方面，也要考虑到便于安排劳动力的因素，全面计算投资和经济效果。(2)工资问题。对“二五”计划期间工资水平和工资制度问题有下列一些意见：
❶工资水平的安排。应该做到现有职工中约有80%的人能够或多或少地增加收入，有技术的老工人能够较多地增加收入。
❷工资制度的改革。已经印发了六个文件草案，请大家提意见。关于工人的工资等级制度，改革的方向应该是根据不同产业、不同工种(先进和落后，复杂和简单)具体规定不同的工资等级，有的需要增加等级（如技术复杂工种），有的需要减少等级（如技术较简单工种），级差系数也应做适当修改。关于国家机关、企业和事业单位的干部工资制度，这三方面的工资制度不统一，应该进行合理的调整和安排。关于计件工资制度，必须具体研究每个企业的条件，凡不宜实行这种制度的就不要勉强实行，实行面过宽的应该缩小，有条件实行的应该加强定额管理工作，克服目前计件工资工作中的各种缺点。关于奖励工资和各种津贴制度，应该结合标准工资的调整，全面地整顿各种奖励，津贴制度，取消各种不合理的奖励，津贴，建立确实对于增产节约有鼓励作用而不是助长职工中经济主义倾向的奖励制度。(3)劳保福利问题。今后必须继续贯彻执行在发展生产的基础上逐步开展对职工的劳动保险和福利事业的方针，但“二五”期间对劳保福利工作和制度应该着重整顿。整顿的方针是：简化项目，加强管理，克服浪费；改进不合理的制度，适当降低过高的福利待遇；同时提倡少花钱，多办事；提倡依靠群众集体的力量；举办福利事业；提倡用互助互济的办法，解决职工生活中的某些困难问题。
❶劳动保险。准备对劳保待遇中不切合实际和不够合理的地方进行修改。
❷医疗问题。公费医疗中的浪费极其严重。为改变享受劳动保险医疗待遇或公费医疗待遇中存在的不合理状况和克服浪费现象，今后卫生医疗工作的方向应该是：为六亿人民服务，城乡兼顾，扩大门诊，举办简易病床；扩大预防，以医院为中心指导地方和工矿的卫生预防工作；降低医院和疗养院的设备标准，适当降低药品价格；改革医疗制度，便利人民就医；保留私人诊所。
❸职工住宅收费问题。造成职工住宅紧张有几个原因，为缓和这个矛盾，除采取适当增建职工住宅等办法外，应提倡由职工自建一些标准低的位宅，同时，必须适当提高职工住公房的收费标准，租金一般应该包括折旧，维修、管理三项费用。调整公房房租的办法可以分步骤进行。
❹企业和机关福利费。这个问题需要由有关部门进一步研究才能提出整顿方案。周恩来这个报告中体现的立足中国国情、务实地寻求解决各种问题的办法的思想是值得永远发扬的。全文约10 300字，载《周恩来经济文选》。