《关于体制问题》

这是周恩来1956年6月23日在国务院体制会议上讲话的第一部分节录。1956年，我国对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造提前完成后，开始进入全面建设社会主义的新时期。4月，毛泽东作的《论十大关系》的报告以苏联经验为鉴戒，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。随后，国务院为解决中央集权过多的现象，召开了全国体制会议，提出了关于改进国家行政体制的决议草案。周恩来在会上讲话，对体制问题进行了理论性的探索。(1)为什么毛泽东提出十大关系？我们在三大改造取得胜利后，生产力会得到更大发展，这就需要我们动员一切力量，发展生产，建设国家，需要在各种制度上作出相应的改变。在这个前提下，毛泽东提出分权给地方的问题，我们要在这样的意义上理解分权，理解经济建设、社会关系、党内外关系等。(2)实行中央与地方分权，是为了发展生产，不是为了缩小和妨碍生产。分权的办法主要是使地方有权，除了有党权、政权（就是行政权）以外，还要有人权、财权，让地方搞更多的生产，更多的事业、企业。(3)集权与分权问题。我们要吸取苏联过去中央集权过多地方权力缩小的经验教训，各种制度的建立都要从有利于把一切积极力量动员起来，参加社会主义建设方面着想。适当分权给地方，就会更好地集权于中央。因为我们按照民主集中制的原则，在集中指导下发扬广泛民主，从中央到地方按级负责，大家都有权，多多发扬地方民主，就会大大巩固中央领导。官僚主义现象也可以得到克服。(4)搞体制改革要全面规划，加强领导。(5)具体贯彻执行时要统一计划，分工合作，因地制宜，因事制宜。(6)要研究和作出改进体制的办法和规划，逐步加以实现。在这点上，既不要急躁冒进，也不要右倾保守。全文约3 600字，载《党的文献》1988年第6期。