六、人畜饮水

山东省人畜缺水是历史遗留下来的严重社会问题。全省16个市地都不同程度地存在着人畜缺水问题，尤以鲁中南山区和滨海地区最为严重。1980年和1985年，全省经过两次大规模地普查，查清全省共有历史性缺水自然村19 812个，缺水人口1 128.87万人。
全省人畜缺水分布大体可分三个区域：
❶鲁东和鲁中南山区，包括临沂、烟台、泰安、济宁、淄博、济南、枣庄、青岛等市地。这个区域山高坡陡，沟壑纵横，岩石裸露，覆盖层很薄，蓄水条件差，地下水埋藏深，造成大面积人畜缺水；
❷鲁北和鲁西南黄泛平原区，包括聊城、荷泽、德州及惠民、东营的部分县（区），地下水苦、咸、涩，尤其涝洼盐碱区，土壤含盐量高，地下水矿化度大于3克/升，超过饮用标准，造成人畜吃水困难；
❸滨海地区，包括庆云、无棣、沾化、阳信、垦利、广饶、利津、寿光、潍县、昌邑等县，这些地方是由黄河冲积和海相地层组成，土壤含盐量高，地下水矿化度、含碘、含氟均超过饮用标准，淡水资源贫乏，人畜缺水问题相当严重。另外，由于地下水超采、地表水污染、海水入浸等人为的因素，近10年来，新增季节性缺水人口540多万人。
新中国成立以来，山东省一直把解决人畜饮水问题当作一件大事来对待，尤其是把解决老区人民的吃水困难当作一项政治任务来完成，各级党委、政府负责，有关部门密切配合，国家、集体、个人一起上，人畜饮水工作取得巨大成绩。到1990年底，全省累计解决了11 577个自然村，757.15万人的吃水困难，分别占需要解决村庄和人口数的58%和67%，其中有3 500个自然村吃上自来水。
山东省解决农村人畜缺水问题基本上分三个阶段：1976年以前为第一阶段，这期间国家没有专项资金，主要结合兴建各类水利工程解决人畜吃水问题，工作进度较慢。到1976年底，全省累计解决了4 432个自然村、301.85万人饮水困难，平均每年解决11.18万人。
1977—1985年为第二阶段。为加快解决人畜吃水问题，省里列了专项吃水经费，平均每年578.1万元，9年国家累计拨出专项经费5 202.75万元，解决缺水村2 762个，人口185.82万人，全省平均每年解决缺水人口20.6万人，每解决一个人的吃水困难国家补助28元。
上述两个阶段，全省用于人畜饮水工程的投资为20 391.45万元，其中，国家投资9 546.99万元，占总投资的46.8%，集体和个人集资占53.2%。
第三阶段为1986—1990年，即“七五”期间。省政府明确提出要“动真感情，下真功夫”，努力解决缺水区人畜饮水问题。1987年以后，山东省把解决人畜吃水与扶贫工作紧密结合在一起，重点解决国家和省里确定的14个贫困县的人畜吃水困难。1988年，省政府颁布了《山东省关于农村人畜饮水问题试行办法》，有力推动了人畜饮水工作的开展。在投资上，省政府决定，在原有基础上增加吃水补助经费，14个贫困县平均每年省补助资金1 160万元。为了充分发挥投资效益，调动各级及群众的积极性，省里实行了投资包干合同制，按每人补助45元的标准与国家确定的9个重点贫困县人民政府签订合同，实行四定：“定投资额、定任务指标、定解决时间、定工程质量”，合同有效期为1988—1990年，到期完不成任务的省里不再给予补助。1990年经对合同县检查，9县实际解决了2 136个自然村、65.2万人的饮水困难，分别占合同任务的76.8%和96.5%，临朐、山亭、平邑、泗水已完成合同任务。
“七五”期间，山东省还根据国家计委和水利部的统一部署，开展了以工代赈解决人畜饮水工作。1989年在泗水县搞了试点，1990年在泗水、沂源、沂水、沂南、平邑、蒙阴、费县、苍山、临朐、山亭10个县全面推开。1989年泗水试点中低档工业品90万元，省市两级各配套45万元，1990年以工代赈资金480万元，其中中低档工业品300万元，其余180万元。同年省配套资金307.5万元，市县配套305万元，群众自筹517.6万元，合计1 613.1万元。“七五”期间，山东省人畜饮水工程总投资23 038万元，其中省直有关部门8 487.5万元，占总投资的36.8%，群众自筹12 754万元，占55.36%，共解决缺水村4 383个，缺水人口269.48万人，平均每年解决53.9万人，大大高于以前解决的速度。
40多年来，山东省兴建的人畜饮水工程分专项工程和非专项工程两大类，非专项工程主要是结合其他水利工程解决人畜吃水问题，如平阴县田山电灌站，除灌溉9万多亩农田外，还解决了6.2万人的饮水困难。1989年建成的引黄济青工程，在向青岛市送水的同时，解决了沿途高氟区61万人的吃水。专项工程种类繁多，共计1.65万项，其中，机电井9 062眼，扬水站1 204处，塘坝5 708处，引泉512处，另外还有4.4万个水窖。在一些海岛及滨海地区，还建有一定数量的屋檐接水工程。