公文拟议

从交拟到正式动笔起草前的酝酿、讨论、调查研究等的全部准备过程。它包括对发文目的、意图、针对性、实践性和必要性等进行深入讨论，然后筛选出准确的、必要的、充分的、典型的材料，拟出撰写提纲，交领导人审定后，撰制公文的第二个步骤——拟议即告结束。