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行政管理七要素的缩写，即：(1)规划(Planning)。

指预告未来并做好准备，包括制定各种行动方案。(2)组织(organizing)。指建立一套正式的权威结构，使各种机构上下沟通，职责明确，为既定目标分工协作。(3)人事(Staffing)。

指通过科学的方式方法以充分吸收、保持和发挥人员的能力。(4)指挥(directing)。不断根据总的组织目标、针对具体的客观条件作出决策并将其化成为具体的命令和指令等。(5)协调(co－ordinating)。

指使行政机关中各个机构的工作和活动相互配合、协调而不是相互阻碍。

(6)报告(reporting)。指使行政机关的首长和各机构人员随时准确地了解事态的进展。(7)预算(budgeting)。

指行政机关的经费计划、统计和控制。七要素之说是美国学者古立克(Lather Guliek)在1936年至1937年“总统行政管理委员会报告”中首次提出并详加阐述，当然在此之前在法国学者法约尔(H．FayoL)的著作中已有所涉及。在西方行政学特别是古典组织理论中，七要素之说被视为20世纪行政学思想的基石。他们认为，它们既构成了行政管理活动的基本内容，也可以说是行政首长或领导者据以行动的基本原则。