以乡带镇

指由乡政府管理所属集镇的行政管理体制。在这种体制下的集镇有比较完善的领导机构，由当地的乡政府管辖领导，与村同级，但又略高一格。镇长一般由国家干部担任，有的由一名副乡长兼任，由他们协调和处理各村在集镇上的关系。这种体制下的集镇多数是乡政府所在地，规模比较大，有一定数量的公共设施，但还没有达到国家设立建制镇的标准。暂时建立这种低级的、非正式的建制镇，或者说准建制镇，目的是为了加强管理。