产业战略Industrial Strategy

国际贸易的迅速变化常常激发人们对产业政策发生兴趣。到第二次世界大战末，加拿大已在军事和经济上成为中等强国。战后，经济力量在于资源出口和制造业的发展。到60年代初，世界对加拿大的传统资源产品（如纸浆和纸）的需求仍然强烈。但国际市场成品贸易的竞争更加激烈，对加拿大的制造业产生压力。加拿大的制造业面向国内市场，不重视出口，加之管理不善，很少进行革新研制，生产水平较低，因而得不到多大的经济实惠。多数经济学家认为，其根源在于关税保护。他们主张逐渐减少关税保护，通过政府对促进世界贸易自由化的国际协定和制度的支持，使加拿大的经济并入国际经济体系。另一派认为应缩小外资，通过政府的各种援助来增强加拿大公司的竞争力和外向性。他们反对将减少关税或自由贸易作为调整加拿大经济的手段，提倡先作一定的调整再降低关税，以确保加拿大的产业强大，能利用国际市场，具有与进口产品竞争的能力。数年来，政府的产业政策包含逐渐降低关税、支持旨在促进国际贸易自由化的《关税及贸易总协定》和其他努力。60年代采取措施改善产业结构。1963年成立产业部，负责帮助制造业提高竞争能力。后来与工商贸易部组成产业商业贸易部，制定产业援助计划，目的是鼓励投资、增加研制经费、扩大产品在国内外的销售量。另外还成立专门机构，改善政府对经济的管理，或专门帮助产业对付外国的竞争。1974年采取控制外资流入加拿大的措施。后来又引导个体企业处理产业结构。对航空航天工业予以补助，接管两大飞机制造厂，以确保新飞机业的发展。其他部门也主动调整。
联邦的几个机构试图在70年代设计一个产业策略，但在联邦的官僚制度内谁也制定不出一个能得到普遍承认的策略。事实上，工商贸易部的积极措施演变为集中讨论部门竞争性问题的产业协商会。1980年，特鲁多的自由党再度当权，又试图制定一个产业策略，这一努力又归于失败，部分原因是由于美国反对加拿大的能源政策和限制外资政策。最后，政府1981年发表经济发展白皮书，算是提出一个策略。这份文件设想，加拿大东、西部的资源开发是未来发展的火车头，既会给中部带来好处，又会扩大东、西部的经济活动，并且使之多样化。不幸的是，这个策略也随1981年～1982年能源价格的下跌而失败。对于这些失败，80年代中期的许多观察家作出反应。他们主张以少加干涉的态度来研究产业策略问题，多靠市场力量来形成加拿大经济的竞争性结构。保守党政府在不放弃实行产业援助计划的同时，更多地依靠面向市场的产业政策，比如不再强调产业结构、实行王室企业私有化、寻求同美国达成自由贸易协定等。