五 乡镇财政

1984年起，随着乡镇政权的建立和完善，乡级财政逐步建立起来。到1992年底，全省1793个乡镇(含24个街道办事处)建立了财政所，共配备乡财政干部13671人(其中招聘干部5855人)，作为乡镇政府的职能部门，管理乡级预算内收支、预算外收支和自有资金收支，并对预算内收支实行了预决算制度，全省逐步建立健全了省、市、县、乡四级财政实体。同时，县与乡之间实行了不同形式的预算管理体制。1983年至1985年，乡镇财政处于初创阶段，县财政下划乡镇的收支范围较窄，收入主要是乡镇范围的工商税、农业税和其他收入，支出主要下划了农业、林业、水利、教育、卫生和行政支出，还有相当一部分收支集中在县里。因此，绝大多数乡镇都实行“定收定支、一年一定”体制。1986年起，进一步扩大了乡镇预算内收支范围，把计划生育、抚恤、社会救济、公安、工商、税务事业费、乡财政干部经费等支出下划乡镇管理，列入乡镇支出基数。在此基础上，实行“收支包干、一定几年”的体制。同时，相当一部分县对乡级财政试行了“收支挂钩”体制，到1988年全省40%以上的乡镇推行了这一体制，初步形成了县乡两级“分灶吃饭”的格局。为了进一步健全乡级财政，1987年在天长、凤阳两县5个乡镇进行了建立一级金库试点。到1992年，砀山、固镇、灵璧等不少县全面建立了乡级金库。随着乡镇财政的建立和完善，乡镇财力状况发生了很大变化。1992年，全省乡镇预算内收入达11.84亿元，占县级财政收入的42%；乡镇预算外收入2.24亿元；自有资金收入6.36亿元。乡镇财力的显著增强，促进了乡镇经济和事业发展，缓解了县级财政困难。