二、现状

1. 森林覆盖率下降。1958年以前，贵州省大部分地区森林覆盖率在25%以上，林茂草丰，自然生态环境良好。后因片面强调“以粮为纲”，导致毁林开荒，森林资源严重破坏。据1975年森林资源清查，全省森林覆盖率为14.5%。以后的10年，又因乱砍滥伐严重，大片林地垦植种粮(全省垦植指数高达21.6%)，森林覆盖率急剧下降，到1984年已降至12.6%。下降最严重的地区织金县森林覆盖率仅为2.6%。乌江、南北盘江上游的毕节、六盘水市两地区以及赤水流域、锦江流域及牛拦江流域的部分县下降也较多。
自1984年以来，由于采取植树造林、封山育林等措施，有林地面积开始回升。据1990年清查结果，森林覆盖率已升至14.8%,6年来有林地面积净增573万亩，年平均净增95.5万亩；森林覆盖率净增2.2个百分点，年平均净增0.37个百分点。但是，木材蓄积量仍在持续下降，消耗量大于生长量；成熟、过熟林资源即将枯竭，森林资源面临的形势仍十分严峻。
2. 水土流失加剧。水土流失是贵州省生态环境恶化最突出的问题。全省水土流失面积由1952年的3.13万平方公里增加到1964年的3.53万平方公里。由于森林破坏，陡坡开荒，1990年以来已扩大到5万平方公里，占全省总面积的近1/3。水土流失严重的县达33个，占全省总县数的38%。从水系看，乌江水系、赤水河水系比南北盘江水系严重，乌江水系已达2 754吨/平方公里；从地域上看，西部地区的毕节、六盘水市两地区较严重，中部次之，东南部较轻。毕节地区水土流失面积占总面积的52.6%，安顺地区占25.5%，铜仁地区占16.8%。由于水土流失严重，造成水库河流淤塞，据黔西南自治州12个小型水库淤积情况调查，设计总库容1 238万立方米，平均利用7.7年，现已淤积401. 5万立方米， 占总库容的32.5%，其中， 已报废的水库2个，库容淤积达80%—90%的水库5个。全省河流河床普遍上升，通航里程比60年代缩短58.2%。据乌江电站实测，坝前淤积泥沙达2.06亿立方米，为原设计50年的淤积量，严重威胁着乌江电站工程寿命。
3. 农用耕地被占较多，土壤肥力下降。水土流失，洪水毁田，工业交通、能源建设，资源开发利用，城镇和农村居民建层等毁地占地已成为严重问题。60年代至1982年，全省平均每年占地0.67万公顷，1983—1985年上升为1万公顷。还有制砖瓦占地，农村土葬占地等，使全省有限的耕地不断减少。全省人均耕地已由新中国建立初的0.13公顷减少到现在的0.07公顷。
由于耕作粗放，加之掠夺性经营，缺乏应有的保土、培肥措施，致使土壤氮、磷、钾比例失调，造成土壤肥力下降，中低产田已占耕地总面积的80%以上。据31个县的土壤普查，耕地中缺氮的占31.7%，缺磷的占72%，缺钾的占26%。
4. 农业环境脆弱，自然灾害频繁。据贵州省气象局1944年以来的夏季(6—8月)雨情资料，雨水的正常年份减少，旱涝灾害年份增加。1957—1975年的19年中有6年发生较大旱灾，平均每3年1次；1972—1981年的10年中发生了5次较大旱灾，平均每两年1次。全省农作物受灾面积，1970年为43.4万公顷，1971—1976年则增至60.2万公顷，增加了38.7%。病虫害、鼠害也愈来愈严重。
近些年来，平均每年约有0.67—1.33万公顷良田被冲毁，洪灾毁房面积成倍增加，泥石流和大面积滑坡不断发生。据省民政部门统计，仅1980—1984年省内长江水系因滑坡、塌方、泥石流、洪涝等灾害，成灾农作物68.47万公顷，毁坏房屋14123间，死亡1 693人(年均336人)，估计损失28352.7万元(年均损失5 670.5万元)。1986年全省遭受旱灾，但仍有部分县遭受洪涝灾害，据毕节、铜仁、遵义地区和六盘水市的20个县统计，有23.5万亩作物因洪涝受灾，并毁损民房1.15万间(其中，倒塌1 341间)，因灾死亡38人，重伤75人，冲毁山塘水库79座，电站10处，鱼塘85口，电杆146根，桥梁32座，公路塌方和冲坏路面673处，长达184公里，冲毁河堤、沟渠2 500处。
5. 人口、粮食矛盾日益加剧。随着人口的增长，人地矛盾越来越突出。长期以来，贵州省粮食不能自给，靠中央及外省支援。1957年全省人均占有粮食312.5公斤，1957—1980年的23年间，粮食产量只增长了23%，而人口增长了65%，以至人均占有粮食产量降为233.5公斤，减少79公斤。此后人口增长速度虽有所减慢，但粮食产量不稳定，1984年丰收，1985年又减产21.5%，人均占有量又从258.5公斤降为201公斤。
6. 农业自身污染和工业“三废”污染日趋严重。随着工业和乡镇企业的迅速发展，出现了点多面广的环境污染压力。贵州省工业生产工艺落后，设备陈旧，管理水平低，资源、能源耗量高，浪费严重。贵州能矿同区，有较充足的能源作基础，有色冶金、铁合金、化工、建材、火电等污染严重的工业迅速发展。尤其是近几年崛起的乡镇工业多以矿产开采、冶炼为主，又大多是土法上马，设备简陋，工艺落后，加上环境保护意识薄弱，因而在开采、加工、冶炼过程中排放大量“三废”，对农村生态环境造成严重污染。特别是从事土法炼硫、汞、铅锌以及小土焦、小煤窑等企业危害更为严重。
农业自身污染也日趋严重。农药、化肥、农用塑料薄膜的污染也在加剧。据省环保局1985年调查，全省粮食总体中“666”农药平均残留量为0. 158ppm，其未检出率为零，检出未超标率为90.3%，超标率9. 7%；“DDT”农药平均残留量为0. 019ppm，未检出率为86.1%，检出未超标率为12.4 %，超标率为1.5%。上述表明，贵州系“666”残留轻污染区，“DDT”微污染区。近几年的农药使用量还在增加，如不采取有效措施，必将留下较大的后患。

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二、现状

党的基层组织在乡镇一般有3个层次：
❶在乡镇建立党委。乡镇党委是乡镇区域内的领导核心，一般设书记、副书记和组织、宣传、纪检等委员。另外，还设有党的纪律检查委员会，以加强党内监督；
❷在村（居）民委员会和乡镇企业单位建立党支部或党总支。支部和总支领导本单位的工作；
❸在村（居）民小组建立党小组或党支部。党小组、党支部带领全小组、全支部党员及积极分子，在各项工作中起核心保证作用和模范带头作用。
1. 国家基层政权组织。国家基层政权组织的权力机关是乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会由乡镇、村（居）民直接选举产生的乡镇人民代表组成，每届任期3年，选举主席团主持会议。国家基层行政机关是乡镇人民政府。乡镇人民政府是本级人民代表大会的执行机关，它同时向本级人民代表大会和上级人民政府负责并报告工作，受上级人民政府的直接领导。乡镇人民政府设乡（镇）长、副乡（镇）长，每届任期3年。乡镇人民政府由乡（镇）长、副乡（镇）长以及各工作部门助理、公安派出所所长，武装部长和秘书等人员组成人民政府办公会议。政府权限范围内的重大问题由办公会集体讨论，乡（镇）长作出决策，然后交各部门分头执行。
2. 经济组织。经济组织是乡镇组织的重要组成部门。按照政企分开的原则，政府不能包办经济组织的经营管理，经济组织也不能代替乡镇政府管理经济的职能。根据中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》规定：“政社分设以后，农村经济组织根据生产发展的需要在群众自愿的基础上设置，形式与规模可以多种多样，不要自上而下推行某一种形式。”这种经济组织是地区性的合作经济组织，“可以叫农业合作社、经济联合社或其他群众选定的名称。”
3. 群、团组织。共产党领导下的共青团、妇联会、以及民兵等群众团体组织，一般在乡镇各级、各单位都建立有相应的组织。这些群、团组织是党和政府联系群众的纽带和桥梁，在协助党和政府作好各项工作方面起着重要的作用。
4. 群众自治组织。在1983年恢复乡制后，在农村普遍建立起基层群众性自治组织，即乡村的村民委员会和城镇的居民委员会。村、居民委员会设立人民调解、治安保卫、民政福利等委员会。村、居民委员会下有村、居民小组，均属群众性的自治组织。这是实现社会主义民主，加强基层政权建设的一个重要环节。因为群众性自治组织是乡镇整个组织系统的基础。
从改革人民公社政社合一体制，恢复和建立乡镇基层政权以来，乡镇的组织机构设置比较健全合理，党政企分工比较明确，因而既加强了党在农村的领导，又加强了农村基层政权建设，促进了农村经济的发展。
1990年中共贵州省委根据贵州现行县、区（镇）、乡镇的管理体制，从有利于加强乡镇政权建设，以更好地促进农村两个文明建设，决定先在调查研究的基础上，从省情出发，拟定在全省抓试点，逐步全面展开建镇并乡撤区工作，并下发了省委常委1990(20)纪要，由省民政厅牵头，省直有关部门参加，在全省范围开展调查研究工作，提出在全省开展建镇并乡撤区工作的操作方案，把全省的4 444个区（镇）、乡（镇）(为1990年底数，其中，540个区，91个区级镇，306个乡级镇，3 090个乡，417个民族)“建、并、撤”为1 500个左右的乡镇。这一改变把乡（镇）政权建设成为功能较齐全、能较好地发挥作用的一级基层政权组织，从而加强基层党的组织建设，加强基层政权建设，促进农村经济社会的更快发展，促进农村两个文明建设在90年代迈入一个全新的阶段。