二、必须实行因地制宜的产业政策

新中国成立以后的很长一段时间内，经济发展不快，特别是农村很穷，主要的原因之一就是没有一个切合实际的产业政策。江苏农业资源、农村劳动素质差异性大，发展的不平衡性更大。但是，长期以来对农村的这种差异性、不平衡性视而不见，不予重视。农业生产实行单一的种植计划，农村经济实行单一的发展路数，县县乡乡粮棉油，村村队队的油棉粮，甚至什么时候下种插秧，什么时候开镰收割，都由省里统一规定。这种单一僵化的产业政策，严重制约了农村资源的合理配置和优化组合，严重影响了各地农村资源优势的发挥。
中共十一届三中全会以后，省委、省政府根据党中央关于进行农村经济结构改革的精神，坚持因地制宜，分类指导，鼓励农村生产资料、资金和劳动力等生产要素自由流动和组合，支持和引导各级干部群众从本地实际出发，发挥自己的优势，大力调整产业结构，这些政策和措施逐步实施，取得了较好的成效，促进了全省农村经济的发展。苏南和沿江地区利用交通便利、农村劳动力商品意识较强和靠近大中城市等优势，形成并不断完善了市场经济为主、集体经济为主、工业经济为主和外向开拓的经济发展格局；苏北地区利用农业资源较为丰富的优势，在稳定发展粮食生产的同时，通过大力发展专业户、专业村，建设生产基地，发展多种经营，并且在农业和多种经营发展的基础上积极稳妥地发展农产品加工业，走强工兴农的发展路子，改变了苏北农村的经济面貌。
同样，即使在一个大的区域内，乡与乡，村与村，户与户发展路数也不尽一样，各有特色。在苏南和沿江地区，也有为数不少的村、组和农户依靠发展种植业、养殖业致富的。在号称“乡镇企业王国”的锡山市，由于农业现代化装备、科技水平的提高和国家鼓励粮食生产政策的出台，种田成为令人羡慕的职业，村办农场和种田大户的人均收入往往高出乡镇企业职工1倍以上。在苏北也有一些乡村，利用自己的优势去交换别人的优势，发展乡镇工业。盐城郊区的大冈镇，围绕制鞋机械工业产品，乡、村兴办集体企业，鼓励农户兴办个体企业，形成星火产业带，全镇工业销售收入达到20多亿元。农村经济发展正反两个方面的经验告诉我们，因为县情、乡情、村情各不一样，因而发展的形式和路子应当各有侧重。一度时间，苏北学苏南，大批干部几下苏南取经，其中有不乏学到真经，办起工业发展起来的；但也有不顾本地条件，生搬硬套，结果是厂没办起来，倒欠了一屁股债，“学苏南弄得倾家荡产”。这些都是深刻的教训。