二、基础教育现状

中共十一届三中全会以来，中共北京市委、市政府把基础教育摆到“重中之重”的地位，继1985年在全市普及小学教育之后，继续把普及义务教育的重点放在农村。《义务教育法》颁布实施后，制定了《北京市实施〈义务教育法〉办法》。
通过“有步骤地实施，分层次地推进”，北京农村义务教育事业不断前进。于1987年建立教育督学制度，每年对全市包括农村教育工作进行综合督导检查。各级政府和有关部门坚持认真执法、年年检查，不断提高依法治教的水平。先后制定了《北京市实施九年制义务教育的基本要求和标准》、《北京市中小学办学条件标准》、《关于保证适龄儿童、少年入学和严格控制中、小学生辍学的意见》等行政规章和文件，逐步完善《义务教育法》法规体系，对保证农村适龄儿童入学，改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量起了切实的规范和保障作用。依法治教使北京农村基础教育发生了前所未有的变化。
经过7年的努力，到1993年10月，包括郊区各区县提前两年达到了国家教委和北京市规定的普及九年制义务教育各项评估指标要求，在全国率先实现了普及九年制义务教育。小学、初中和残疾儿童入学率分别达到99.98%、99.92%和92.43%;15周岁人口中初等教育完成率为99.13%。
北京市普及义务教育之后，于1995年进一步提出了高标准实施九年制义务教育的规划，制定了《关于巩固普及九年制义务教育成果，提高教育质量和办学效益的标准》。
为进一步推动《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规的贯彻落实，做到依法治教，北京市人民政府决定建立对有关教育法律、法规执行情况进行检查制度，从1995年起，每年在全市范围内进行一次执行情况的检查。
北京市连续8年对农村中心小学检查验收，到1995年，全市295所农村乡（镇）中心小学全部达到标准，农村小学教育办学水平向前迈了一大步。农村中心小学验收之后，有计划地加强完全小学和村小学的建设，进一步搞好布局调整，全面启动素质教育规划的实施，狠抓教学质量的提高。
为解决山区农村由于交通不便，学生少，办学分散，有些地方学生只能隔年入学，办学质量和效益低这一难点，切实提高义务教育的整体水平，全市从1987年开始，逐步撤销单人岗位，兴办山区寄宿制小学。到1995年，全郊区的七个山区县已建成寄宿制小学69所，就读学生达3 192名。各寄宿小学都开齐了课程，开足了课时，教学质量大大提高，学生入学率、巩固率、毕业率均达到标准。同时还创造条件开展丰富多彩的课余活动，提高了北京市山区实施九年制义务教育的质量。
在普及义务教育的同时加强农村基础薄弱学校建设，努力提高义务教育整体办学水平，制订出《关于农村基础薄弱初中改变面貌的基本要求》。北京市农村基础薄弱初中检查验收自1988年开始，经过6年的努力，276所乡（镇）初中全部验收合格，面貌焕然一新。到1994年，中考合格率达91.7%，辍学率降低到0.95%。1995年又开展城乡中小学“手拉手”活动，城近郊区办学水平较高的学校与山区学校之间一个帮一个，重点是帮师资培训，城里学校派教师到乡里共同切磋、授课，乡里学校派出教师到城里“留学”。深入开展形式多样丰富多彩的联谊活动，一定程度上提高了农村贫困乡中学的办学总体水平。远郊普通中学逐步落实“全面育人，办有特色”的办学方针，向规范化建设的目标迈进。一些学校锐意改革，积极探索农村初中教育改革的路子，涌现出一批适应当地经济建设和社会发展需要，满足学生个性发展，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量的典型。
中共十一届三中全会以后，北京市农村学前教育事业迅速发展。市和区、县教育部门认真贯彻国家教委颁发的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》，全面落实“完成双重任务，坚持教养并重，保教结合，全面提高幼儿素质”的总要求。农村托幼园所的办园条件得到较大改善，管理工作逐步走向规范化，保教质量不断提高，农村地区三岁以上儿童入托入园率为71%。特别是自1990年以来，对农村中心园的领导管理、办园条件、师资队伍、保教质量均提出了明确的要求，并分期分批对农村乡中心园检查验收，农村中心园走上科学化、规范化的轨道，发挥保教示范、教研中心、培训基地等作用。到1995年底，全市有幼儿园3 024所，其中农村有1 880所，占62.17%；共有在园幼儿315 277人，农村幼儿园在园幼儿117 590人，占37.3%；有教职员工38 549人，农村幼儿园教职工6078人，占15.8%。
据1995年统计，全市共有小学2 867所，其中农村小学1 377所，占48%；共有在校生1 007 301人，其中农村小学在校生293 177人，占29%。全市普通初中有710所，其中农村初中227所，占31.97%；共有在校生628 246人，农村初中在校生130 804人，占20.82%；初中毕业升学率已达90.5%。高中和完中，全市286所，其中农村29所，占10%。全市中小学有教职员工74 075人，其中农村中小学教师19 521人，占26.35%。
1994年，北京市提出“教育十大工程”，其中“高标准基础教育工程”、“山区教育工程”为北京农村基础教育提出了新的更高的要求。通过努力，北京市农村教育事业的规模、质量、效益提高到一个崭新的水平。