二、人民公社时期的收入与分配1958—1978年

人民公社的基本性质和特点是政社合一，一大二公；三级所有，队为基础；统一经营，分级管理；集体劳动，按劳分配。但又随时间不同，管理和分配形式有所不同：
建社初期，公社是统一核算单位，即公社集体所有制。公社管理委员会负责全社的生产规划和直接调配全公社劳力、资金和物资。公社有指挥全社生产和安排生活的大权。一是实行“一平二调”，根据全社的生产、生活需要，平均抽调各生产大队和生产队劳力、物资、车马等等。二是取消了社员自留地和家庭副业。三是实行组织军事化、生活集体化，大办公共食堂，搞供给制分配。
1959年，辽宁改公社所有、公社统一核算为生产大队所有，生产大队为统一核算单位。
1960年，中央发出指示，强调要反对和彻底纠正“一平二调”的错误，提出了“生产小队的小部分所有制”，“允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭副业”。所以到1962年后，正式形成“三级所有、队为基础”的农村经济体制。“文革”期间搞“穷过渡”，曾一度实行大队统一核算，大队、生产队两级管理。但从总体看，三级所有、以生产队为基本核算单位的体制稳定下来，一直持续到农村改革前。生产队作为基本的核算单位同时也就是基本的分配单位。分配方案由生产队提出，但必须经大队和公社批准方可施行。分配内容及形式和高级合作社有类似性。从总收入中扣除费用部分，剩下净收入，再缴纳农业税，扣除集体提留，余下的按社员劳动所得的工分进行分配。实行人均基本口粮和按劳动工分分配口粮相结合，按劳分配加照顾的分配办法。

表9-1-1 人民公社时期(1958—1978年)集体经济统一经营收入与分配情况统计

单位：万元、元

年 份	总收入		总费用		净 收 入
	总计	比上年 ±%	总计	占总收 入%	净收入	占总 收入%	国家税金	占净 收入%	集体提留	占净 收入%	农民所得	占净 收入%	农民人 均收入
1958 1959 1960 1961 1962 1963	159909 182765 155592 170344 159439 178641	21.2 14.3 -14.9 9.5 -6.4 12.0	54453 58643 64953 59646 54061 59846	34.1 32.1 41.7 35.0 33.9 33.5	105456 124122 90639 110698 105378 118795	65.9 67.9 58.3 65.0 66.1 66.5	17345 16585 12283 9012 8877 9446	16.5 13.4 13.5 8.2 8.4 8.0	15649 24977 10924 14439 10254 12380	14.8 20.1 12.1 13.0 9.7 10.4	72462 82560 67432 87247 86247 96969	68.7 66.5 74.4 78.8 81.9 81.6	47.90 56.20 48.40 61.70 55.00 59.80
1964	178584	-	62455	35.0	116129	65.0	10016	8.6	18547	16.0	87566	75.4	52.60
1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978	207877 239266 259142 257155 259086 306125 309486 300715 343865 368849 389967 391324 414997 446881	16.4 15.1 8.3 -0.8 1.8 18.2 1.1 -2.8 14.3 7.3 5.7 0.3 6.0 7.7	68341 75725 81589 81419 91150 101063 110639 117556 123781 137802 149295 162688 167086 175536	32.9 31.6 31.5 31.7 35.2 33.0 35.7 39.1 36.0 37.4 38.3 41.6 40.3 39.3	139536 163541 177553 175736 167936 205062 198847 183159 220084 231046 240672 228636 247911 271385	67.1 68.4 68.5 68.3 64.8 67.0 64.3 60.9 64.0 62.6 61.7 58.4 59.7 60.7	9305 10782 10975 10914 11233 11953 11659 11457 12658 12814 12844 13092 13263 13486	6.5 6.6 6.2 6.2 6.7 5.8 5.9 6.2 5.8 5.6 5.3 5.7 5.4 5.0	21587 26184 27557 31032 27157 37198 34292 29291 40753 50201 58467 51442 53419 52440	15.5 16.0 15.5 17.7 16.2 18.1 17.2 16.0 18.5 21.7 24.3 22.5 21.5 19.3	108644 126575 139021 133790 129546 155911 152896 142411 166673 168031 169361 164102 181229 205459	77.9 77.4 78.3 76.1 77.1 76.0 76.9 77.8 75.7 72.7 70.4 71.8 73.1 75.7	62.99 70.96 76.46 67.50 63.65 73.87 71.81 67.41 77.55 77.36 77.24 74.18 88.71 91.33

根据表9-1-1，从1958年到1978年20年间，农业经济总收入从159 909万元增加到446 881万元，增长了1.8倍。总收入在1960年、1962年、1969年、1972年（与上年同期比）分别出现过-14.9%、-6.4%、-0.8%、-2.8%的负增长，说明“大跃进”、“文化大革命”对农村经济的严重影响。净收入从1958年的105 456万元增加到1978年的271 385万元，增长了1.6倍。在净收入中，国家税金从17 345万元减少到13 486万元，下降了22.3%，由占净收入的16.5%降低到5.0%，降低了11.5个百分点； 集体提留从15 649万元增加到52 440万元，增加了2.3倍，由占净收入的14.8%提高到19.3%，提高了4.5个百分点； 农民所得从72 462万元增加到205 459万元，增长了 1.8倍，由占净收入的68.7%提高到75.7%，提高了7个百分点； 农民人均纯收入从47.90元增加到91.33元，增长了96.6%。说明在这20年间国家对农业实行逐渐降低的低税政策，这期间集体提留增长相对较快，而农民收入增长缓慢，分配明显向集体倾斜。