二、人民公社体制的调整 二、人民公社体制的调整人民公社建立后， 除了刮 “共产风”外， 干部的瞎指挥风和命令风十分突出。主要表现在： 一是推广双季稻不讲水利、肥料、土质、劳力、气候等条件， 搞一刀切， 高寒山区也强行命令插双季稻， 结果使得两季产量不如一季。二是过分密植， 结果花工多， 减产严重。三是违反农事季节， 统一规定种植时间， 春播越早越好， 有的地方正月初一就下种。四是不经试验示范， 盲目引进推广外地种子。1960年醴陵县从山西引进玉米种子55万千克， 种下去颗粒无收。五是不经示范便大量推广改良农具。插秧机还未完全试验成功， 就要求60%的稻田面积使用机插， 结果全省有10多万部插秧机不能使用。滚珠轴承、绳索牵引犁、割禾器以及其他一些工具的推广， 也有这种情况。六是在一个时期内， 不切实际地要求深耕0.3米、0.6米。七是水利建设有些工程未经勘测设计就草率施工， 消费人力、物力和财力。八是养猪方面提出一母三胎百子见母就蓄， 并用 “割耳朵”、“割尾巴” 等方法催猪生长。
对1958年出现的 “左” 倾错误， 1959年上半年曾进行过某些纠正， 但在中共中央于7月召开的庐山会议之后， 全省普遍错误地开展了 “反右倾机会主义斗争”， “共产风”在农村刮得更加严重。1960年又掀起了大办县社工业、大办水利、大办养猪场的浪潮， 更加重了农民的负担， 加上高估产带来的高征购， 降低了社员的口粮， 致使农民体质削弱，又因连续几年的自然灾害的影响， 农业生产显著下降。
1960年秋， 中共中央察觉了上述情况的严重性，对国民经济发展提出了 “调整、巩固、充实、提高”的方针， 发出了 《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示》， 1961年制定了 《农村人民公社工作条例》(简称《六十条》), 发布了 《关于改变农村人民公社基本核算单位的指示》。根据这些指示精神， 中共湖南省委于1961年1月12日发布了 《关于改变我省农村人民公社基本核算单位规模问题的通知》， 对基本核算单位的规模作适当调整： 一部分规模小， 如300户左右， 居住又集中的可基本不动； 超过了300～400户的， 或者户数不算过多， 但居住分散， 地区辽阔不便管理的， 可以适当划小一点； 少数规模虽大， 但办得好， 群众不愿分的， 也不要求勉强分。人民公社和作业组两头基本上不动。作业组一般20户左右， 改称生产小队， 作为包产单位。基本核算单位可以叫生产队， 也可以叫做生产大队， 基本核算单位和包产单位之间， 不再设中间组织。
1961年1月20日， 中共湖南省委又公布了 《大办农业， 大办粮食十大政策》， 规定： 公社体制至少7年不变； 生产大队的 “三权” (因地种植权、制定技术措施权和安排各种农活权)、“四固定” (劳动力、土地、耕畜和农具)、生产小队（作业组） 的“三包”(包产、包工、包成本和超产奖励), 都要保证兑现；高度集中劳力， 要有80%的劳力从事粮食生产； 合理利用土地， 多种高产多收； 实行粮食“三定” (从1961年起， 国家对生产大队实行粮食定产、定购、定销， 一年一定), 奖励大队超产； 坚持按劳分配， 实行少扣多分(强调分给社员的部分一般应占分配总额的65%左右); 办好公共食堂， 改善社员生活， 坚持劳逸结合， 实行劳动保护； 允许社员在大集体前提下有小自由； 放手发动群众， 开展整党整风整社。1961年11月29日， 中共湖南省委发出了 《关于以生产队为基本核算单位的若干问题》 和 《关于生产队的经营管理问题》两个文件， 同时宣布解散公共食堂。
针对前段发生的 “共产风”、“浮夸风”、“命令风”、“瞎指挥风” 和 “干部生活特殊化风” 等错误，中共湖南省委决定从1960年11月起， 开展农村整风整社工作， 先后发出了 《关于当前农村整风整社运动的指示》、《关于切实做好当前农村整风整社运动中几项具体工作的通知》、《关于处理一平二调若干问题的具体规定》、《关于抓紧退赔工作， 促进恢复和发展农业生产的指示》。各级党组织根据省委的指示， 做了大量的工作。“五风” 现象有所克服。截至1962年7月底止， 全省共退赔7.8亿元， 退赔房屋300万间左右。1962年6月15日， 省委常委又专门讨论了减轻农民负担的问题， 确定全年全省征购任务不得超过26.3亿千克； 公社、大队基本上不办企业； 严格控制大队、生产队干部的工分补贴， 最多不超过全大队总工分数的2.5%; 对五保户、困难户的照顾基本上由生产队自己解决。
经过三年调整， 人民公社“一大二公”弊病有所减轻， 全省农业生产逐步得到恢复与发展。但是， 由于“政社合一” 的体制没有根本改变， 在以后的 “农业学大寨”运动中， “共产风”、“浮夸风”和“瞎指挥”等弊病仍不断发生。 ☚ 一、人民公社的建立 三、农村的 “四清”运动 ☛
二、人民公社体制的调整 二、人民公社体制的调整人民公社建立初期发生的这些“左”的错误，山东各级党组织都有所察觉，并且根据中共中央的有关指示力图加以纠正。但是由于“左”倾错误思想没有从根本上得到解决，所以对“左”倾错误的纠正也很不彻底，后来经历了一个相当长的认识和工作过程。 ☚ （三）公社化的后果 （一）尝试纠正“左”倾错误 ☛
二、人民公社体制的调整 二、人民公社体制的调整由于人民公社的建立，超越了农业生产力水平、广大农民的觉悟水平和干部管理水平，给农业生产和农民生活带来了一系列严重问题。因此，从1959年上半年开始，对人民公社进行整顿和体制调整。大体经历了两个阶段。 ☚ （二）体制特征 （一）以生产大队为基本核算单位阶段 ☛
二、人民公社体制的调整 二、人民公社体制的调整1960年冬，中共中央、国务院决定对整个国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。全省各地认真贯彻执行这一方针，积极采取措施，对人民公社体制进行调整，完善农村政策，克服农业经济中出现的严重困难，提高农业生产经济效益，为农业的全面发展创造条件。 ☚ （四）出现反复 （一）整风整社，纠正“一平二调”错误 ☛ 00031969 |