二、“一五”计划时期的农产品购销体制

进入有计划的经济建设时期，原来实行的高度集中统一的农产品购销体制，暴露出一些与新的形势和任务不相适应的问题：
❶按行政区划设置购销机构和逐级调拨农产品，环节多、周转慢，有的造成迂回运输、甚至倒流；
❷农产品大调拨，助长了“供给制”思想，不计成本，不讲核算，经济效益很差；
❸地方和企业的权限太小，不利于因地制宜搞好流通，影响了地方和企业积极性。为了改变这种状况，从1953年开始，山东省按照统一部署，在农产品购销体制方面，采取了以下改革措施：
❶按经济区域建立了若干农副产品批发站，实行统一领导，分级管理；
❷对各级批发站和零售企业，核定资金，实行经济核算；
❸对农产品调拨等业务往来，实行合同制。此后，根据经济形势的发展和对私营工商业进行社会主义改造的需要，逐步扩大了农副产品的收购范围：从1953年下半年开始实行了对粮食、油料的统购统销；1954年又实行了对棉花的统购统销。同时，对其他农产品实行间接计划，允许多种经济成分和多渠道流通并存，充分利用和发挥了私营商业和个体商贩的有益补充作用，整个农产品的购销市场比较繁荣，出现了“活而不乱，管而不死”的局面。
1954年7月，按照政务院财政经济委员会《关于国营商业与合作社商业城乡初步分工的决定》，调整了国营商业与合作社商业在经营农副产品购销业务方面的分工，将供销社在城市经营的消费社（包括经营农产品）移交给国营商业经营；国营商业设在农村收购农副产品的机构（粮食和接运机构除外）全部移交给供销社经营。这种调整，对当时统一安排和控制市场，起到了较好的作用，但逐渐形成了城乡分割，不利于城乡交流。
总的看，“一五”期间山东省农产品购销体制的设置和改革，注意了按经济规律办事，适应了当时以国营商业为领导、多种经济成分并存的经济格局，既加强了政府对农产品购销工作的领导，又发挥了经营企业的积极性，总体上与当时生产力的发展水平和整个经济形势是适应的，在管理水平和经济效益方面也是比较好的。但是，在“一五”末期，出现了所有制结构向单一公有制发展的趋势，对某些农产品购销集权过多、统的过死等弊端，影响了地方、企业和广大农民的积极性。