乡镇企业经济economics of township enterprise

中国乡镇企业的商品生产、产品流通、利润分配等再生产活动及其所形成的经济关系。中国乡镇企业是农村集体和农民群众投资兴办、自主经营的企业， 经营范围包括农业、工业、商业、建筑业、交通运输业和服务业等行业。从整体上看， 乡镇企业是一个多层次、多行业和多种经济形式的综合经济部门。是国民经济的重要组成部分。
形成和发展 中国乡镇企业是在农村副业基础上发展起来的。20世纪50年代初， 中国农村约有100万个零散的独立手工业者和1 000万个兼营手工业的个体农民。1955年农业合作化以后， 他们都相继参加了农业生产合作社， 组成了“副业组”、“副业队”， 专门从事副业和手工业生产。1952年，全国农村副业产值只有18.3亿元， 到1957年增加到23亿元； 农村手工业产值近100亿元。1958年农村人民公社化以后，依靠行政命令， 办起社队企业， 1958年末仅公社一级工业企业就有260万个，产值100亿元左右。但在60年代初国民经济调整时期， 社队企业锐减， 到1964年公社一级工业企业减少到101万个，产值降到4.6亿元。后来， 又逐步得到恢复和发展，到1975年公社一级工业企业调整为7.7万个，但产值却增加到86.8亿元。1976年， 社队两级工业产值发展到243亿元。1978年中国共产党十一届三中全会提出“社队企业要有一个大发展”。1979年国务院颁布《关于发展社队企业若干问题的规定》（试行草案），推动了社队企业的迅猛发展。1980年，社队企业产值达到657亿元。1984年， 中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》， 并将社队企业改称为乡镇企业， 包括乡、镇、村办集体企业， 部分农民合作企业和个体农民企业。到1985年底， 全国共有乡镇企业1 222万个， 职工近7 000万人， 产值达2 728亿元， 占农村社会总产值的44%(表1)。
中国乡镇企业的发展速度， 呈逐步加快趋势。其总产值年递增率： 1953～1957年4.7%, 1958～1962年6.3%, 1963～1965年12%, 1966～1970年38%,1971～1975年26.7%, 1981～1985年24.8%。
基本特点 乡镇企业具有强大的生命力： ❶它是农民办的企业， 有深厚的群众基础， 办得好坏同农民利益有直接联系；
❷以市场调节为主， 资金自己筹集，原料自己采购，生产自主经营， 产品自行销售；
❸大多数乡镇企业的规模较小， 经营灵活，转产较快，适应性强；
❹就地吸收职工和聘请专业人才， 有足够的劳动后备大军和广阔的农村市场；
❺积累由企业自主决定， 利润一般按股金和劳动分配。
地位和作用 ❶是国民经济的重要组成部分， 是工业化的重要一翼。1987年乡镇企业总产值已达4 760多亿元， 占全社会总产值的1/2以上。其中工业产值3 240亿元， 占全国工业总产值的1/4。1978年底， 全国乡镇企业拥有1 600多亿元的固定资产 （原值） 和1 000多亿元的流动资金，大体相当于1966年全国国营企业的规模。
❷是促进农村建设和加快农业发展的重要经济支柱。1978年以来， 仅乡村集体企业的税后利润用于农村文化、教育、交通等各项事业建设资金580亿元 其中用于以工补农资金150多亿元， 相当于第六个五年计划期间国家财政用于农业基本建设的拨款。
❸是安排农村大量富余劳动力、调整农村产业结构、促进农民共同富裕的重要途径。1987年乡镇企业职工达8 800多万人， 累积吸收农村劳动力近6 000万人。乡镇企业职工占农村劳动力的比重由1978年的9%上升到1987年的22.6%，占农村剩余劳动力的一半左右。
❹乡镇企业缴纳的税金是国家财政收入的重要来源。1978年以来， 乡镇企业向国家缴纳税金830多亿元， 其中1987年缴纳221亿元， 占当年国家各项税收的10.4%，比1978年净增约200亿元，占同期国家财政收入净增部分的16.3%。1987年乡镇企业生产的出口商品创汇达50亿美元，占全国出口商品创汇总额的14%。此外，乡镇企业的发展还带动了农村小城镇建设，密切了城乡经济的联系，起到了促进城乡结合、工农结合，共同繁荣社会经济的作用。

表 1 1978～1985年乡镇企业发展概况

项 目	1978年	1980年	1985年
			合 计	其 中 乡村企业
企业单位数（万个） 企业职工人数（万人） 总产值（亿元） 其中： 农业 工业 建筑业 交通运输业 商业、 饮食业 企业利税总额（亿元） 其中： 国家税金 纯利润（亿元） 企业固定资产原值（亿元） 工资总额（亿元）	152.42 2 826.56 493.07 36.19 385.26 34.80 18.77 18.05 110.05 21.96 88.09 229.58 86.64	142.46 2 999.67 656.90 39.38 509.41 60.05 24.52 23.44 144.03 25.65 118.38 326.32 119.42	1 222.45 6 979.03 2 728.39 58.70 1 827.19 310.00 49.99 482.51 424.75 137.36 287.39 750.38 472.09	156.90 4 152.13 1 987.78 58.70 1 459.30 310.00 49.99 109.79 279.91 108.58 171.33 750.38 301.42

注： 1985年商业、饮食业产值合计中包括村以下建筑业、运输业1985年固定资产合计中不包括村以下企业固定资产。
结构和地区分布 1985年乡镇企业总产值中：第一产业占3%，第二产业占89%，第三产业占8%(表2)。

表2 1980年、1985年乡镇企业产业结构

产业类别	1980年		1985年
	产 值 （亿元）	比 重 (%)	产 值 （亿元）	比 重 (%)
总 计 第一产业 第二产业 工 业 建筑业 第三产业 运输业 商 业 饮食业 服务业 其 他	656.70 39.40 569.40 509.40 60.00 47.90 24.50 10.65 2.83 5.10 4.92	100.00 6.00 86.30 77.80 8.50 7.70 4.20 1.60 0.43 0.80 0.75	1 987.78 58.70 1 769.30 1 459.30 310.00 159.79 49.99 54.98 13.23 25.08 16.51	100.00 3.00 89.00 73.00 16.00 8.00 2.70 1.90 0.70 1.50 1.00

按经济类型分，1985年乡镇企业总产值中，乡办企业占41.7%，村办企业占31.1%，组办企业占2.3%，联合企业占9%，个体企业占15.9%。
乡镇工业总产值中，1985年轻工业产值占50.1%，重工业占49.9%。轻工业中以农产品为原料的工业产值占58.5%。重工业中以制造业发展最快，1985年比1980年增长201.7%，所占比重为71.1%；其次是采掘业，1985年比1980年增长137.6%，所占比重为15.4%。工业的部门结构见表3。
表3 1980年、1985年乡镇工业部门结构

工 业 类 别	1980年		1985年
	产 值 （亿元）	比重 (%)	产 值 （亿元）	比重 (%)
总 计 1. 冶金工业 2. 电力工业 3. 煤炭工业 4. 石油工业 5. 化学工业 6. 机械工业 7. 建筑材料工业 8. 森林工业 9. 食品工业 10. 纺织工业 11. 缝纫工业 12. 皮革工业 13. 文教艺术用品工业 14. 造纸工业 15. 其他工业	509.4 10.1 2.5 21.6 0.8 42.0 132.6 104.7 15.2 41.6 34.6 19.4 8.7 14.0 6.6 55.0	100.0 2.0 0.5 4.2 0.1 8.3 26.0 20.6 3.0 8.1 6.8 3.8 1.7 2.8 1.3 10.8	1 459.25 49.22 5.17 56.23 1.82 122.97 372.49 275.62 43.10 114.88 182.43 53.52 23.14 44.39 34.90 79.37	100.0 3.37 0.35 3.85 0.12 8.42 25.53 18.89 2.95 7.87 12.50 3.67 1.59 3.04 2.39 5.45

地区分布：全国乡镇企业按地区特点和发达程度可分为东部地区、中部地区和西部地区。东部地区，包括辽宁、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东9省市。乡镇企业总值占全国乡镇企业总产值的56.7%, 占本地区农村社会总产值的52.1%; 中部地区，包括河北、山西、黑龙江、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川10省。乡镇企业总产值占全国乡镇企业总产值的36.7%, 占本地区农村社会总产值的40.8%；西部地区，包括内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、贵州、云南、西藏10省区。乡镇企业总产值占全国乡镇企业总产值的6.6%，占本地区农村社会总产值的19.5%。东部地区的乡镇企业， 工业产值占78.7%，建筑业占12.4%，运输业占2%，商业饮食业占4.8%; 中部地区分别占65.6%、19.3%、3.4%、7.4%; 西部地区分别占53%、33.7%、3.5%、7.2%。
流通体制 乡镇企业实行多层次、多渠道、多形式的流通体制。主要是组织原材料、燃料、辅助材料和其他各种物资、设备的供应，以及产品的销售。企业内部都有从事产供销和搜集市场信息的人员。乡镇企业为国内及国际市场提供多种产品，1985年提供煤炭2.3亿吨， 占全国总产量的26.1%；水泥2 095万吨，占全国总产量的19.9%；丝及纺织品11 245吨和54.706万米，分别占全国总产量的26.5%和37.8%；机制纸及纸板219万吨，占全国总产量的24%；砖2 385亿块，占全国总产量的81%；生产的中小农具占全国总产量的90%以上。乡镇企业还为外贸出口提供了大量的商品，按1985年不完全统计，全国出口创汇的乡镇企业近万家，品种有2 000多个，行销近百个国家和地区，外汇收入达40多亿美元。
所有制形式 乡镇企业有劳动农民集体所有、农民个人所有、不同经济成分混合所有三种形式。劳动农民集体所有形式，包括乡(即原来公社、区、镇)、村(原来生产大队、生产队)用集体积累办的企业、部分农民入股联合举办的合作企业、集体企业吸收农民和职工个人资金举办的企业。集体企业的特点：❶它的财产属不同范围内全体农民共有。
❷企业实行所有权与经营权分离，企业所有者代表由农民通过民主选举产生，企业经营者通过招聘或投标产生。
❸企业的利润分配除上交国家税金外，其纯利润由企业和集体经济组织自主安排。
❹厂长和职工实行按劳分配制度，一般实行计件工资或基本工资加奖励。企业办得好坏直接和每个职工的切身利益结合在一起。
❺厂长、职工实行聘任制或合同制。
❻在国家法律范围许可下，实行自主经营。
❼国家实行指导性计划，产供销由市场调节。集体所有制是乡镇企业的主体，1985年集体所有制企业产值占乡镇企业总产值的72.8%。部分劳动农民集资入股联合举办的合作企业的特点是：❶自愿集资， 合股经营， 劳资结合， 按股分红。生产资料和设备属于企业股东所有， 独立自主经营。
❷股分合作形式多样， 有资金入股合作， 有资金、技术入股合作， 有劳动力入股合作， 有生产资料入股合作， 有合股承包。
❸合股企业收益分配办法有多种。有的实行按劳和按资分配相结合的办法； 有的以劳动多少分配为主， 辅以按股金分红； 有的在利润中提出公共积累后， 付给职工工资报酬。这类企业一般是所有者与经营者统一， 使劳动者和生产资料直接结合， 劳动者把生产资料既看作是公共的、集体的， 又看作是个人的、自己的， 利益均沾， 风险共担。这类企业产值1985年虽占乡镇企业总产值2.3%, 但其发展趋势是扩大的。集体经济组织吸收农民或职工入股的企业， 兼有上述两种企业的某些特点。
劳动农民个人所有形式， 指由农户或农民个人举办的企业。这类企业， 由个人投资， 由家庭劳力参加或请几个帮工， 企业的一切经营活动全由企业主个人主持， 企业的利润分配除缴纳国家税金外由企业主自行安排。外来职工在企业劳动基本是属于雇佣关系。企业实行自主经营，独立核算， 自负盈亏。其特点：❶补充国营、集体企业的不足， 适应社会的需要；
❷促进农村商品经济的发展， 使农村各有专长的人都能得到施展；
❸能使农业剩余劳动力和农村的闲散资金尽快地投向生产、流通领域。这类企业1985年占乡镇企业总产值的24.9%。
不同经济成分混合所有形式， 其特点是： 企业的所有者不因参加联合而改变其原来所有制形式； 企业由入股者共同所有； 企业实行董事会领导下的经理（厂长）负责制，按集体所有制经营； 可以跨地区组织。这种企业能发挥各种不同所有制经济的优势， 是国家提倡的一种形式。
分配形式 乡镇企业在分配上， 首先扣除各种物资消耗和营业外支出，其后支付职工工资、缴纳国家各种税金、乡村政府的提留， 再按股分红。国家所得部分以税收的形式体现。目前乡镇企业税种有工商税、产品税、营业税、增值税、盐税、所得税（按八级累进办法征税）、建筑税、资源税、城市维护建设税、个人所得税（按十级累进办法征税），以及教育附加税等。1985年乡镇企业上缴国家税金137.2亿元，占乡村企业利税总额的38.8%。集体所得的部分， 包括上缴乡村政府和企业留利两项。上缴乡村政府利润主要用于支援农业生产、小集镇建设、办农村教育和集体福利事业等，还包括应由国家财政列支的乡村政府各项事业费开支。企业留利， 主要是用于补充扩大再生产、职工福利事业和教育。1985年乡镇企业利润287.4亿元，占利税总额的67.7%。其中乡村企业利润171.3亿元，占乡村企业利税总额的61.2%。在乡村企业税后利润中， 企业留成占50.6%（包括各部门对乡镇企业的摊派等）, 占乡村企业利税总额的31%; 上缴乡村政府占税后利润49.4%, 占利税总额的30.2%。个人所得部分包括工资及奖金。乡镇企业普遍实行工资制， 但与国营企业的工资制不完全相同。它实行浮动工资制， 即工资随企业经济效益的好坏而浮动， 工人的利益与企业的经济效益有紧密的联系。常见的工资制有计时工资、计件工资、浮动工资、股份分红加工资等多种形式。1985年乡镇企业的工资总额为472.1亿元，每一职工平均年工资676元。