中国待业保险制度

中国根据有关法律规定，筹集待业保险基金，对因待业而暂时失去工作的劳动者给予物质帮助的社会保险制度。1986年7月12日，国务院颁布了 《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着中国待业保险制度正式建立。
根据规定，中国享受待业保险的人员为： 宣告破产的企业的职工；濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工； 企业终止、解除劳动合同的工人； 企业辞退的职工。
职工待业保险基金的来源为：(1) 企业按照其全部职工标准工资总额的1%缴纳的待业保险基金（缴纳所得税前列支）; (2) 职工待业保险基金存入银行后，由银行按照国家规定支付的利息； (3)地方财政补贴。职工待业保险基金由省、自治区、直辖市统筹使用； 不敷使用时，由地方财政补贴。
职工待业保险基金的开支项目： (1) 宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工在待业期间的待业救济金；(2) 宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工在待业期间的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费； (3)宣告破产的企业离休、退休职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简而又符合离休、退休条件职工的离休、退休金；(4)企业辞退的职工和终止、解除劳动合同的工人在待业期间的待业救济金和医疗补助费； (5)待业职工的转业训练费； (6)扶持待业职工的生产自救费； (7)待业职工和职工待业保险基金的管理费。
待业救济金以职工离开企业前2年内本人月平均标准工资额为基数，按以下办法发放； 工龄在5年和5年以上的，最多发给24个月的待业救济金，其中，第1～12个月，每月为本人标准工资的60～75%，第13～24个月，每月为本人标准工资的50%; 工龄不足5年的，最多发给12个月的待业救济金，每月为本人标准工资的60～75%(终止、解除劳动合同的工人，要扣除已发给本人的生活补助费的月份)。宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精简而又符合离休、退休条件职工的离休、退休金的支付办法是：(1) 在社会保险制度建立前，已实行退休金社会统筹的地区，按照统筹办法办理；未实行退休金社会统筹的地区，暂在待业保险基金中按照原规定的标准支付。(2)距法定离休、退休年龄不足5年的职工，在待业期间符合离休、退休条件的，其离休、退休待遇按1项规定办理。已享受离休、退休待遇的，不再领取待业救济金。发生下列情况之一的，停止享受待业保险待遇：(1)领取待业救济金超过上述规定期限的 (其中符合社会救济条件的，按照有关规定领取社会救济金);(2)已重新就业（包括从事个体劳动） 的； (3) 无正当理由，两次不接受有关部门介绍就业的；(4)待业期间受劳动教养或被判刑的。
关于待业职工和职工待业保险基金的管理，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责。管理机构的职责是： (1) 负责待业职工的登记、建档、建卡、组织管理工作； (2) 负责职工待业保险基金的管理和发放工作； (3) 负责待业职工的就业指导、就业介绍工作；(4)组织待业职工的转业训练，扶持、指导生产自救和自谋职业。各地劳动服务公司应当设立专职机构或配备专职管理人员，管理待业职工和职工待业保险基金。所需人员编制，由省、自治区、直辖市人民政府根据精简原则，列为事业编制，其经费可在职工待业保险基金的管理费中列支。
根据客观情况的需要，中国已开始对现行待业保险制度的修改和补充完善。1989年4月21日，劳动部颁布了《国营企业职工待业保险基金管理办法》，对待业保险中的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费或救济费、转业训练费和生产自救费的计发标准和提取比例做出新规定；待业职工领取救济金的最低标准应不低于当地民政部门规定的社会救济标准。另外，地方也进行了待业保险制度的改革，主要体现在以下几个方面：(1)扩大待业保险实施范围。一方面，在国营企业内部，将实施范围扩大到企业优化组合后未能自我消化的待业固定职工和临时工，季节工； 另一方面，又将实施范围扩大到集体所有制企业、三资企业和私营企业。(2) 改变待业保险费的计算基数和提取比例，基数以标准工资改为工资总额，提取比例则为0. 7%、1%或2%不等。(3)在待业保险待遇的发放办法方面，增加工龄划分档次，改变待业救济金的计发办法。根据实际的需要和各地改革的作法，中国有关部门已经起草了新的待业保险规定，已经在1993年4月正式颁布(参阅附录 “中国社会保险制度”)。