中国 “十二五” 节能减排的挑战

中国在实施 “十二五” 节能减排计划中遇到的结构性和技术性的一系列挑战。像中国这样的发展中国家，正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，同时面临着发展经济、消除贫困、改善民生、控制污染、减少温室气体排放等多重压力，在相同发展阶段面临的挑战比发达国家更多。在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变中国能源结构是个长期过程。面对资源和环境的挑战，中国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。“十二五” 期间，应积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。改革开放30多年来，中国经济发展迅速，也付出了相当大的资源和环境代价。发达国家工业化200多年遇到的环境问题是逐步出现、分阶段解决的，这些国家长时期遭遇的问题在中国30多年的快速发展中集中出现。中国的资源、环境问题呈现复合性、综合性、压缩性的特点。改变不可持续的发展方式，已成为当务之急。欧美日等发达国家正大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命，着力发展低碳技术，并对能源、产业、技术、贸易等政策进行重大调整。低碳经济的争夺战逼近中国。中国面对挑战的方式是： 加强技术创新，增强国际竞争力。制定单位GDP减排目标，是统筹国际和国内两个大局，协调近期与长远，在可持续发展框架下积极应对气候变化的重要决策。中国处于工业化和城市化快速发展阶段，高耗能产业比重大，因此必须逐步调整产业结构，从粗放发展方式转变为创新驱动的发展方式。在所要采取的减排和环保技术中，“十一五” 期间附加投资约1.5万亿元人民币，“十二五” 期间需1.9万亿元人民币到3.4万亿元人民币。