三级财政制度

建国初期实行的统一领导下的中央、大区和省市三级分级管理的财政体制。新中国成立初期面临的种种困难当中，最严重的是财政困难。除政府开支庞大、通货膨胀和投机资本捣乱外，一个重要原因是国家财政制度不健全，收支系统不统一，各地自收自用。为了从根本上改变这种局面，1950年3月政务院作出了《关于统一国家财政经济工作的决定》，规定统一全国的财政收支、物资调度和现金管理。由于这个《决定》的贯彻执行，到4、5月间，全国财政经济工作统一，财政收支接近平衡，金融物价趋于稳定，国家财政状况初步好转。这次统一财经工作，初步形成了我国高度集中的财政管理体制。统一财经后不久，有些方面集中统一过多的缺点开始暴露出来。1951年2月16日，在湖南工作的黄克诚写信给毛泽东和中财委，批评了中南地区出现的随意上收企业、限制地方经济发展的做法，提出应当发挥地方办工业积极性的问题。毛泽东肯定了黄克诚的意见，并指示中财委解决。不久，政务院通过了中财委提出的《划分中央与地方在财政经济工作上管理职权的决定》、《关于1951年度财政收支系统划分的决定》等几个文件，提出在继续保持国家财政经济工作统一领导、统一计划和统一管理的原则下，把一部分职权交给地方政府；在财政体制上，实行中央、大区和省市三级分级管理的制度。除已规定的地方税外，货物税、工商税等一部分税种和烟酒专卖利润实行中央和地方按比例留成，依率计征的农业税超过部分也实行分成，等等。“一五”计划开始实施后，鉴于财力、物力、人力有限，中央再次强调财政的集中统一，收回了地方的一些财政权限。