三、村（牧）民委员会的换届选举

按照《村委会组织法（试行）》和青海省实施办法的规定，1990年，青海省第一次正式开始村（牧）民委员会民主选举。1990年1月，省人民政府批转省民政厅《关于村民委员会换届选举工作的请示》，要求各地把村民委员会换届选举纳入县乡人大换届选举，统一安排部署，分别进行选举。同年8月，第一次选举结束。有40个县(市、区)的3722个村进行了换届选举，占全省村（牧）委会总数的91.2%。通过对20个县的抽查，新当选的13 228名村（牧）委会成员中，党员占45.4%，妇女占12.4%，少数民族占38.9%；小学以上文化程度的占82.7%，中青年占90.4%，思想、文化素质和年龄结构更趋合理。
1993年的第二次村（牧）民委员会换届选举起着承上启下的重要作用。全省90%的村（牧）委会进行了选举。新当选的20414名村委会成员中，连选连任的1 495名，占73.24%，共产党员占50.22%，妇女占17.38%，少数民族占47.56%，初中以上文化程度的占37.62%,55岁以下的中青年占92.32%。政治素质比上届有所提高，平均年龄有所下降。通过换届选举，使农牧民群众进行了一次深刻的民主政治教育， 产生了由村民依法选举的领导班子； 建立健全了村委会有关组织， 建立治保组织4 247个， 调解组织4 237个， 计划生育组织3 639个， 民政福利组织1 244个以及村民小组等下属组织。 1996年， 进行了第三次村 （牧） 民委员会换届选举。 选举质量进一步提高，《村委会组织法》 的宣传教育面由第一届的60%上升到第三届的95%, 选民的参选率由第一届的70%上升到第三届的90%。 1998年11月4日， 全国九届人大五次会议修订并通过了 《中华人民共和国村民委员会组织法》， 1999年4月4日， 省九届人大常委会七次会议讨论通过了 《青海省村 （牧） 民委员会选举办法》， 并于4月 15日正式施行， 使村 （牧） 民委员会换届选举制度日趋完善， 逐步走上法制化的轨道。