三、人民公社时期的农村基层政权建设

1958年毛泽东主席在视察河南新乡县七里营人民公社时，对人民公社这种组织形式给予充分肯定。河南省根据中共中央在农村建立人民公社的指示精神，在全省撤销区乡，在高级农业生产合作社的基础上，大办人民公社，普遍将乡镇政府改建为人民公社政社合一的体制。到1984年社改乡前全省共有人民公社1976个(含已建立乡政府的349个公社)。其行政范围为：万人以下的人民公社52个，占2.63%;1万～2万人以下的公社266个，占13.46%;2万～3万人以下的公社534个占27.03%;3万～4万人以下的公社538个，占27.23%; 4万～5万人以下的公社351个，占17.76%;5万～6万人以下的公社178个，占9.01%;6万～7万人以下的公社41个， 占2.07%;7万～8万人以下的公社12个，占0.61%;8万人以上的公社4个，占0.2%。最小的公社只有1 382人（修武县金岭坡公社），最大的公社辖86 824人（邓县文渠公社）。
人民公社各级管理机构是公社、生产大队和生产队的管理委员会，由公社各级组织按民主集中制原则选举产生。国家基层政权组织在公社的权力机关是公社社员代表大会。公社社员代表大会代表实行任期制，每两年改选一次，由社员选举产生，社员有权监督和罢免代表。公社管理委员会的主任、副主任和委员，由社员代表大会选举产生，任期两年，可以连选连任，也可以随时罢免。公社管委会兼有行政领导和生产管理的双重职能，设分管各方面工作的职能部门或专职干部。在行政领导上，公社行使建设、财政、粮食、贸易、民政、文化、教育、卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等权力；在经济管理上，它履行发展农、林、牧、副、渔业等生产的职责。

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三、人民公社时期的农村基层政权建设

1958年7月，山东省遵照中共中央在农村中建立人民公社的指示精神，在全省撤销区乡，大办人民公社，普遍将乡、镇政府改建为人民公社政社合一的体制。1961年后，根据《农村人民公社工作条例（草案）》的规定和中共山东省委贯彻《条例》的若干具体意见，各地对人民公社进行了调整。至1965年全省共有人民公社4 224个，到1984年社改乡前全省共有人民公社1 999个、镇110个。
人民公社是政社合一的农村基层组织，实行统一领导、分级管理(公社、生产大队、生产队)的体制。国家基层政权组织在公社的权力机关是公社社员代表大会。公社社员代表大会代表实行任期制，每两年改选一次，由社员选举产生，社员有权监督和罢免代表。公社的行政管理机关是公社管理委员会(又称社务委员会、文化大革命期间为革命委员会)。公社管理委员会的主任、副主任和委员，由社员代表大会选举产生，任期两年，可以连选连任，也可以随时罢免。公社管理委员会兼有行政领导和生产管理的双重职能，设分管各方面工作的职能部门或专职干部。在行政领导上，公社行使建设、财政、粮食、贸易、民政、文化、教育、卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等权力；在经费管理上，它履行发展农、林、牧、副、渔业等生产事业的职责。

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三、人民公社时期的农村基层政权建设

1958年10月25日，宁夏回族自治区成立。遵照中共中央关于在农村建立人民公社的指示精神，全自治区在原1 909个高级农业合作社的基础上，成立了157个人民公社，1 184个生产大队。每个公社包括原3—4个乡的范围，15 000—25 000人，配备干部40—50人。1961年，根据 《农村人民公社工作条例 （草案）》的规定和中央、国务院的指示要求，各地对人民公社进行了调整，全自治区有人民公社223个，生产大队1 640个。
1966年5月，“文化大革命”开始后，人民公社管委会政权组织机构逐步瘫痪。1968年，各人民公社相继成立了“革命委员会”。公社革委会设主任1人，副主任1—2人，委员若干人，日常工作由正副主任和脱产委员组成的常务委员会主持。公社革委会设办公室、武装部、妇联等组织和民政、宣传、组织、文教、卫生、生产等干事。
政社合一的人民公社既是政权组织，又是生产管理组织，实行统一领导，分级管理(公社、生产大队、生产队)的体制。国家基层政权组织在公社的权力机关是公社社员代表大会。公社社员代表大会代表实行任期制，每2年改选1次，由社员选举产生，社员有权监督和罢免代表。公社的行政管理机关是公社管理委员会(又称社务委员会、文化大革命期间为革命委员会)。公社管委会的社长、副社长和委员，由社员代表大会选举产生，任期2年，可以连选连任，也可以随时罢免。至1984年社改乡前全自治区共有人民公社250个，镇14个。