“五保”制度发展概况

五保制度是安徽农村对于丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的孤寡老人的主要福利制度。最初形成于农业合作化时期。1955年，安徽合肥市郊淮联高级社对无劳力户入社后的生活困难，采取保吃、保穿、保烧、保葬等办法。1956年，中共中央《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”此后，全省农村逐步开展“五保”活动，形成“五保”制度。1957年1月，安徽省人民委员会规定：“五保”对象只限于丧失劳动力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独、残疾的社员和属于上述情况的烈属、军属、残废军人等。当年6月，全省享受“五保”待遇共有234524户，373182人，占入社总户数的3.14%，入社总人数的1.27%，从此，“五保”制度成为安徽全省农村一项长期的福利制度。到1978年底，全省农村计有“五保”户158262户，187805人。农村实行家庭承包责任制以后，中共安徽省委、安徽省人民政府于1981年先后批转省民政厅《关于认真落实农村“五保”户供给政策的报告》和《亳县民政局关于“五保”户生活发生严重问题的报告》，逐步纠正责任制初期发生的一些错误做法，保证新形势下“五保”制度得到进一步贯彻落实。据1982年5月全省农村“五保”供给普查统计，全省共有“五保”户182684人，占农村总人数的0.41%，其中老人165885人，残废人11497人，孤儿5302人。集体供养133350人，占“五保”户总人数的73%，亲友代养44571人，占总数的24.4%，其他供养方式4763人，占2.6%。1984年11月，安徽省人民政府制发《安徽省农村五保户供养暂行规定》，使全省五保制度走上法制轨道。