2.设立专项资金，是农业综合开发的根本保证

农业综合开发的地域广，项目大，时间长，靠正常农业建设资金投入，数量和时间都没有保证，很难按规划实施。甘肃农业建设以前之所以没能形成规模，原因就在于此。1983年以来，中央给两西地区农业建设确定了每年1.66亿元专项开发资金，一定10年，使两西建设有了可靠的资金保证。按资金盘子搞规划、上项目，干部群众心中都有底，农村集体和农民的投入也大幅度增加，加快了骨干工程的建设进度，集中建设了开发中急需的项目，也充分照顾到了农林水牧等各个行业，才能形成规模和综合效益。象总投资4亿—5亿元的景泰川电灌二期工程，投资10亿多元的引大入秦调水工程，没有专项开发资金作保证，是很难实现的。庆阳老区综合开发，高寒阴湿和少数民族贫困地区扶贫开发，也都是由于确定了专项资金，才收到了前所未有的效果。