2.管理与政策

按照当时初级牧业社的性质，在管理上主要体现形式要低、政策要宽的精神，实行公私兼顾的原则，使牧业社的整体利益和社员个人利益正确结合起来。在劳动组织上，大体有三种：规模大一点的社，按劳动力分工分业，比如固定畜牧业、农业、副业小组；规模小的社，只固定放牧小组，其他劳动力，按活路忙闲，统一调配；规模更小的社，只固定放牧员，其余劳力，按活路安排。在劳动计酬上，实行评工记分，主要有六种形式：
❶死分活评。每个社员按劳动态度、劳动力强弱，分等确定底分，按其劳动好坏进行活评；
❷按劳力强弱，分等记工；
❸搞副业，按交钱多少记工；
❹按件记工。如剪羊毛、割草、收割农作物、修棚打圈、兴修水利；
❺常年包工包产。牲畜按头定分，畜产品按定额记分；
❻记日工。即每出1天工，统一计分。在收益分配上，主要有三种形式：
❶畜牧业、农业、副业统一计算收入，实行劳畜按比例分配，其比例大体为劳三畜七、劳四畜六、劳畜对半和劳七畜三、劳六畜四等几种；
❷各业分别计算收入，实行劳畜不同比例的分配办法；
❸牧业收入按劳畜比例分配，其他各业收入按劳分配。
公私合营牧场的收益分配办法：在总收入中扣除生产管理费（包括牧工工资）、当年基建费和公积金、公益金后，全部按股分红。海北州门源苏吉滩公私合营牧场，5户牧主入场牲畜折合208.3股(每股1 000元)，公方投资1万元，折10股，占总股数的4.5%。1956年4月合营后，生产发展，收入增加。到年底，8个月中总收入24 843元，扣除各项费用后，纯收入19 500元。年终分配，每股分红93.6元。5户牧主都增加了收入，最多的1户，增加116.9%，最少的1户，增加3.67%。
为了搞好牧业社和公私合营牧场工作，青海省要求各地认真贯彻执行“依靠劳动牧民，团结一切可以团结的力量，在稳步发展畜牧业生产的基础上，逐步实现对畜牧业的社会主义改造”的路线。具体的政策规定是：
❶对牧民群众，主要是通过合作化的道路，把他们组织起来。初级牧业合作社，是以牲畜入股、统一经营为特点的半社会主义性质。
❷社员的牲畜，计股入社，按股取得牲畜报酬。保留社员对入社牲畜的所有权。
❸社员入社自愿，退社自由。社员退社时，可以把入社牲畜带走。
❹社员自留畜一般按10%的比例留，牲畜多的户可留2匹骑乘用马，3头役用和乳用牛，其余为羊。
❺对牧主经济，采取和平赎买政策，主要通过公私合营的办法，进行社会主义改造。牧主的牲畜，折价计股入场。其他生产资料一般不折价计股，采取私方借用、租用或收买的办法。公私合营牧场试办期间，除缴纳公积金、公益金、生产管理等费用外，所得收益按股分红，以后改为付给定息。