2. 发展阶段(1954年秋—1956年底)

1954年10月， 青海省召开第一次农业生产合作部长扩大会议， 提出了进一步发展合作社的措施。 要求只要群众自愿， 有较强的领导骨干和互助组基础， 可以增办。无强的领导骨干，而一般又有好的互助基础，群众积极要求者，可以教育群众、积极培育领导骨干，分期去办。到1954年年底，已建立和正在建立的新社有628个，入社农户16 000多户，占全省总农户的8.4%。原有的社也不同程度地得到扩大，出现了100户以上的大社15个(200户以上的社2个),50～100户的社10个，大部分农户都参加初级社的乡有14个。从1955年开始，全省农业区迅速掀起了大办初级社运动，农户加入合作社的积极性高涨，建社工作发展迅速。在大办初级社时，也出现了一些不良现象，急躁冒进，凭主观愿望，忽视工作基础和经济基础，忽视了由小到大的发展规律，也忽视了自己和群众的经验。针对这些问题，青海省委及时提出了三点要求：
❶50户以上的大社，都要由县委亲自负责去办。
❷为控制办大社，要求达到办一个必须办好的目的，规定办70户以上的大社，须经省委批准。
❸对50户以上的社，做一次认真的检查，条件具备的，继续办好。条件不具备的，耐心说服教育干部和农民，将大社改为几个小社。各地根据指示，积极稳妥地发展农业生产合作社。至1955年春，新建和扩建的农业生产合作社达到876个，入社农户已占农业区总农户的12.8%，入社土地已占农业区总耕地面积的11.2%。