1.政社合一，实行公社所有制

农村人民公社既是农民集体经济组织的生产经营单位，又是社会主义政权在农村中的基层单位。在机构设置上，有公社、管理区、生产队、生产小队四级。公社一级设中国共产党委员会和公社管理委员会。党委会由公社党员代表大会选举产生，选举党委委员和常委若干名，设书记1人，副书记2～4人； 并设组织、宣传、监察等部门，以及妇联、共青团和武装部等群众团体组织。公社管委会由公社社员代表大会选举出委员若干名，设社长1人 （后称管委会主任），副社长 （副主任）3～5人，管委会下设农业、工业、水利、财贸、文教、民政、畜牧、林业等部门，以及粮所、供销社、信用社等直属单位。管理区是公社的派出机关。生产队和生产小队也作了相应的调整，以便进行垂直领导。四级管理组织部门不仅具有经济职能，而且具有政权职能。政社合一，使政权高度集中，造成以政代企，集体经济组织缺乏应有的自主权，一切经济活动受政权机构直接控制，通过上下级之间的行政关系来进行，很难做到依据自然规律和经济规律进行生产和经营。实践已经证明，人民公社既不利于农村政权的建设，更不利于农村经济发展，为强迫命令、瞎指挥、共产风等做法的产生和发展提供了条件。在并大社转公社的过程中，人们想不通就通过大辩论开路，批判本位主义，号召人们发扬共产主义精神，不算细账，也不找平补齐，一律将各村原有的公共财产无偿地收归公社所有，刮起了 “平调风”。各社、队之间为了应付“一平二调”，出现了瞒产私分的现象，更有甚者，乱砍树木，屠宰耕畜等。总之，公社所有制大大超越了主客观条件，严重挫伤了广大农民的积极性。