1.从“大包干”到办职工家庭农场

1979年，全省农垦企业在推行财务包干的同时，推行了“包定奖”责任制。把企业生产经营成果和职工物质利益联系起来，逐步解决职工吃农场“大锅饭”的问题。场部对各基本核算单位（生产队）实行定人员、定产量（产值）、定费用、定盈亏、超计划利润按四、二、四比例分成(即场部四成，生产队二成，职工四成)。对适合“一家班”经营的生产项目，如养猪、牛、羊、鱼、蜂等包到户；对易于搞定额的实行计件工资。人参、养鹿等特产推行联产计酬，超产奖励。到1981年春，全省国营农场生产责任制的形式有了新的发展，基本上可分为三种类型：
❶专业承包、联产计奖责任制，约占职工总数的65%;
❷专业承包、联产计酬责任制，约占25%;
❸专业承包，联产到劳责任制，约占2%—3%。特别是专业承包，联产计酬和联产到劳责任制受到谷物、畜牧、果树农场职工的欢迎。1982年省里全面推行了责任制，在经济指标上注意正确处理国家、集体、个人三者关系，注意克服平均主义。1983年是联产承包到户的大包干责任制最多的一年，也是全省国营农场变化比较大的一年。全省联产到劳的职工12 668人；大包干的职工25 798人，占农业(包括农、林、牧、副、渔)工人的67.8%。全省农业、牧业、特产、果树各业生产场都获得全面丰收。
1983年8月，国务院领导同志在视察新疆期间，在听取农垦工作会议汇报时提出：“国营农场要办职工家庭农场，即大农场套小农场。农场通过经济纽带，经济合同，生产前后的服务和家庭农场联系起来，形成农场的整个体系。”据此，省农牧厅召开了国营农场经济体制改革会议，总结交流了梨树农场等单位的经验，认真研究了职工家庭农场的性质、规模和定额上交标准等有关实际问题。明确了国营农场是全民所有制经济，家庭农场是国营农场的组成部分，它将逐步作为国营农场统一管理的经济层次而存在，是今后国营农场内部的主要经营形式，也可以叫做承包性的国营农场。国营农场的土地、草原、山林、水面等只是固定给职工家庭长期使用，所有权还是国营农场的，职工不得变卖、出租或转让。
家庭农场是在国营农场统一下举办的仍然保持大农场的许多特点，有统有分，统分结合，实行“全民所有，分户经营，定额上交，自负盈亏”。家庭农场的规模，根据当地情况，以家庭承包为基础，以一家一户的生产力水平为依据，按照劳动能力，生产工具，技术水平，适当定其规模大小。家庭农场定额上交的标准，根据实际情况，土地5—10公顷，上交商品粮5万公斤以上，收入万元以上，上交利润千元以上。1983年全省推行的家庭承包的生产责任制，是家庭农场的雏型，1983年末，许多办得好的家庭承包户，已经具备了家庭农场的条件，到1984年家庭农场发展到20 098个，劳动力33 837个，其中固定职工26035人，占农业固定职工的54.1%。加上参、鹿场的家庭承包、班组承包和其它承包形式，初步形成了大农场套小农场的双层多种经营体制。
1985年，全省职工家庭农场已处于稳定阶段。有各类家庭农场28 437个，其中独户28 121个，联户316户共28 813户，参加的固定职工35 393个，占当年固定农业工人总数的73.4%。其余为班组承包等形式的责任制。其中：种植业24 830个，饲养业1 040个，水产养殖业57个，林业102个，果园1 467个，其他941个。承包耕地面积为45 617公顷，占总耕地面积71.9%。
这些家庭农场办起来后，伴随着所有权和经营权的相对分离在劳动组织形式上，实行各家各户，分散劳动；在经营上，广开门路，实行农林牧副渔工商建运等项目；在经营方式上，在国营农场指导下，实行自主经营，独立核算，有自主权和决策权；在分配形式上，实行定额上交，自负盈亏，打破了两个“大锅饭”和“铁饭碗”，基本上形成了以户为单位，定额上交，自主经营，自负盈亏的经济实体。许多国营农场，从解决好经营权放开和经营利益入手，实行大农场套小农场的双层经营体制，打破了旧的高度集中经营模式，国营农场的职能转变为职工家庭农场产前、产中、产后服务型的管理体系。为家庭农场具体落实解决承包的有关改革、生产技术、产品流通、生产资料供应等生产方面的困难。同时也推动了国营农场经营运行机制和所有制结构的改革，使国营农场的面貌发生了历史性的变化。
随着国营农场经营体制改革的不断深化，从1985年起，一是巩固、完善“大农场套小农场”的双层经营体制，强化服务体系，搞好产前、产中、产后社会化服务。农垦企业的领导从行政指挥型转变为生产服务型，农垦企业把部分行政科室变为服务实体，不仅解决家庭农场的良种、化肥、农药、机械等生产资料问题，还帮助家庭农场解决种、管、收、卖等实际问题。二是本着“大稳定，小调整”的原则，合理确定承包基级和承包指标，正确处理统、分关系，国家、企业和个人三者关系，解决好家庭农场负盈不负亏的弊端，强化自我调节能力，提高经营管理水平，逐步实现家庭农场规模效益、劳动力和技术效益的最佳结合。