5.用定西、西海固的劳动力开发河西、河套地区

甘肃中部的18个县中，大约有1/3的人口已基本解决温饱；有1/3靠兴修水利和发展旱作农业等措施，也可望逐步解决温饱问题；另外1/3则由于人口增长太快，当地人均耕地很少，降雨量只有300毫米左右，既无水资源可供利用，搞小流域治理、修“三田”也缺乏条件，10年当中有七八年靠国家救济过日子， 需要另谋生路。这类极端困难地区，甘肃集中在18个县约有50万人，西海固约20万人。除甘肃中部有10万人可就地安排外，对其余60万人，决定采取“拉吊庄”的办法，兴河西、河套之利，济定西、西海固之贫，不采取行政办法组织移民。具体办法有二：
❶鼓励当地农民向河西、河套自流， 或投亲靠友， 同那里的农民联合办家庭农场，扩大多种经营，两方政府都应提供方便；
❷招民工承包水利工程，以工代赈。河西、河套新建水利工程，分别有计划地从甘肃中部和西海固招民工， 农民个人申请，经政府批准，签订合同，由输出劳动力的县配备强的领导班子，把本县自愿应招的劳动力组织起来，带到河西单独承包工程，不增加当地政府和农民的负担。工程完毕愿意留下的，可就地安家落户，不愿意留下的仍回原籍。采取这种自愿、两利的办法，便于组织，容易巩固， 既可有效地解决极端贫困地区70万人的生产、生活出路问题，又可加速河西、河套的开发建设，是一举两得、易见成效的重要措施。两省区在会议期间已拟定初步方案，会后要在试点的基础上进一步作出周详的规划。甘肃拟将这部分人分别安置到张掖地区的4个县、酒泉地区的4个县、市和部分国营农林牧场。会议特别强调要解决好河西、河套地区各有关县领导干部的思想认识问题， 有计划地分批实施。