5.兴办职工家庭农场，建立双层经营体制。

甘肃农垦兴办家庭农场，大体分四步走：
❶试办。1983年，农垦公司遵照中央领导同志视察新疆时提出的国营农场要办家庭农场，即“大农场套小农场”的指示和有关政策，在全系统创办了751个家庭农场，以抓好典型，取得经验；
❷大面积推广。1984年，在总结试办经验的基础上，把家庭农场在全系统各农场全面推开。使职工家庭农场总数发展到7 608个， 承包了90%以上的播种面积，成为国营农场农业生产的主要经营形式；
❸巩固和提高。主要是帮助家庭农场解决生产、生活中存在的困难和问题，保持家庭农场的稳定，并积极创造条件，引导和支持家庭农场致富；
❹发展和完善。即为适应家庭农场的发展和生产经营水平的提高， 国营农场进一步强化生产管理和协调、服务职能，健全和完善对家庭农场的服务体系。建立了全民所有、自主经营、统分结合、各负其责的“大农场套小农场”的双层经营体制。
“大农场套小农场”的双层经营体制彻底打破了职工吃企业的“大锅饭”，充分调动了企业和职工的两个积极性，取得了巨大的经济效益。仅试办家庭农场后的第一年， 即1983年，751户家庭农场中盈利（不含工资）在4 000元以上的占10%以上，2 000—4 000元的占20%以上，2 000元以内的占65%。之后，随着家庭农场的发展，经济效果稳步上升，职工收入不断增加，1988年， 家庭农场劳均收入即达2 000元以上， “万元户”成批涌现。1992年，职工年平均收入已达2 700元以上。近几年来， 农牧场盈利占全系统利润总额的70%—80%, 农业真正起到了农垦经济的基础作用。
以上这些措施使农业生产发生了很大变化， 建立了较为合理的大农业结构，农产品品种增加，产量提高，农业总产值1992年比1979年增长7.1倍，农业行业扭亏为盈。