3. 基本建设的内容和范围

关于基本建设的活动内容和工作范围，有以下几种不同的观点：
一种观点认为，基本建设的活动内容和工作范围，主要是进行资源调查、市场预测、研究建设布局、确定建设项目、进行厂址选择、委托勘察设计、征地动迁、购置工器具和设备，以及发包建筑工程和安装工程，此外还有生产人员的培训等。总之，其内容和范围只应局限于破土动工之前的一系列工作，即基本建设前期工作。这种观点的主要理由是： 基本建设是非生产性活动，勘察、设计、建筑、安装等生产性活动和工作内容不包括在其中。
另一种观点认为，基本建设的活动内容和工作范围包括： (1)宏观经济活动。例如资源开发的规划和研究、建设规模、投资结构、建设布局、技术政策、管理体制等，都属于宏观经济的研究范围和宏观经济活动。基本建设之所以必须包括这些宏观经济活动内容，其理由是： 基本建设经济的本质是一种宏观经济，是社会主义社会特有的经济活动。(2)微观经济活动。例如，项目的决策、工艺流程的确定与设备选型、勘察、设计、建筑、安装、竣工验收和考核等。这是因为： 工程项目的建设是一个完整的基本建设过程，建筑、安装只是其中的一部分内容，不包括上述这些内容，具体工程项目的建设就不可能进行。(3)建设形式上的新建、扩建和工艺、设备的革新与改造等外延和内涵的扩大再生产。从再生产的角度看，基本建设的工作内容和范围之所以包括固定资产扩大再生产的几种形式，其理由是： 基本建设是以形成新固定资产，扩大生产能力和提高效益为目的的，实质上是固定资产的扩大再生产。
第三种观点认为，基本建设的内容和工作范围应从固定资产再生产的角度来考察。在这个观点之下，宽、窄、中三派进行了激烈的争论，争论的焦点是基本建设包括固定资产的全部再生产还是部分再生产的问题。
宽派认为，基本建设的范围包括固定资产的全部再生产，即固定资产的扩大再生产和简单再生产都属基本建设范围之列。其理由是： (1)简单再生产和扩大再生产只是一种理论上的抽象，现实生活中很难找到二者的纯粹形态。把难以分清的同一类事物人为割裂开来，会造成基本建设管理工作的混乱。(2) 固定资产简单再生产和扩大再生产只是表明固定资产再生产的规模大小不同，并不能说明二者的本质特征相异。把只能作为区分规模大小的标准用来当作判别基本建设本质特征的标准，是一种理论上的错误。(3)无论从理论上研究还是从实际工作考察，固定资产的简单再生产和扩大再生产都是一个不可分割的统一整体。扩大再生产包括简单再生产，简单再生产也包含着扩大再生产的因素，不能脱离固定资产的简单再生产而去孤立地研究扩大再生产。(4) 固定资产的简单再生产和扩大再生产实际工作内容是一样的，都需要安排施工力量、机器设备、建筑材料，都需要消耗人力、财力和物力。
窄派认为，基本建设的范围只包括固定资产的扩大再生产。其理由是： (1) 固定资产简单再生产的资金来源主要是折旧基金，通过大修理、更新等形式，进行原有资金价值量范围内的固定资产再生产和实物上的补偿，这种补偿性质的再生产不属于基本建设。而固定资产的扩大再生产，其资金来源主要是积累基金，通过新建、扩建、改造等形式，增加新的固定资产，扩大了原有的规模。这种超出原有规模进行追加新的固定资产的再生产，才属于基本建设。(2)固定资产扩大再生产和简单再生产在实际工作中难以划分清楚并不能成为不应划分的理由，经济学中有不少范畴在现实生活中是难以划清界限，但这并不妨碍我们利用这些概念进行理论分析，更不能用量上难以划分来否定其质的规定性。
中派认为，基本建设的范围应包括固定资产的扩大再生产和部分简单再生产，后者系指具有完整物质形态的固定资产更新或重建。其理由是： (1)固定资产的整体更新或重建同固定资产的扩大再生产一样，本质上都是在完整物质形态上进行的固定资产再生产，其特点基本相同。(2)局部更新形式的固定资产大修理，不具有和上述形式一样的特点。它只是对原有固定资产进行修修补补，不能生产出新的或与前不同的固定资产； 大修理是属于生产过程中的活动，是生产过程中的一个环节，其费用属于流动资金的性质，不是固定资产投资。