3.加强管理

首先是加强财务管理。农村改革初期，生产队作为基本核算单位先后解体，一度集体资金管理混乱，损失严重，虽多次清理回收，但前清后乱，集体财务成了老大难问题。1984年，镇江、南通、扬州等市的一些县、乡开展了农村集体资金内部融通，通过实行集体资金“队有村管”、“村有乡管”、“以欠转贷”等办法，大力清理回收被无偿占用的集体资金，并通过内部融通使其滚动增值，使一度下降的集体积累得以回升。90年代初，在总结集体资金内部融通成功经验的基础上，全省农村合作基金会迅速发展。至1995年，全省90%的乡镇建立了合作基金会，筹集资金的规模接近60亿元。农村合作基金会作为社区性农民资金的互助组织迅速发展，不仅改善了农村集体资金管理，而且促进了农业社会化服务体系建设和农业生产的发展，增加了集体和农民的收入。1986年，全省村队积累资金只有67亿元（不含集体企业资金）,1994年底已上升到155.7亿元，增长132%。合作基金会坚持“农业生产优先，流动资金优先，小额短期优先”的原则，重点投向农业和农业服务体系建设。1987—1993年，合作基金会累计向农业和服务体系投放资金27亿元，有效地支持了农业生产。由于集体资金在融通中增值，集体和农民从中分红得益，1993年，村队集体和农民按股分红所得总额1.07亿元。其次是加强集体资产管理。农村集体资产是发展壮大集体经济和实现农村现代化的物质基础，省委及各地加大工作力度，实施了较为配套的改革措施。1994年开始，江苏分别在吴县市、江宁县、铜山县各选择一个乡镇进行强化集体资产管理工作的试点；在总结锡山市加强乡村集体资产管理经验的基础上，1995年省委、省政府发文明确了镇村集体资产的范围，提出了“清查核实”、“界定权属”、“办理登记”三个步骤，要求建立资产投资、资产占用、资产日常管理责任制度和收益分配管理以及审计监督等制度；建立健全集体资产管理机构，省委明确省、市委农村工作部增挂省政府农村集体资产管理办公室牌子，乡镇成立集体资产管理领导小组，一般由党、政负责人兼任正副组长，分管农村经济经营管理的党、政负责人具体负责，业务工作由乡镇经营管理办公室承担。
全省乡村集体经济在改革中虽然得到长足发展，但发展很不平衡。已经建立的乡村集体经济组织中，运行好的约占30%，一般的占50%，还有近20%的很少发挥作用。同时，乡村集体经济组织的法人地位在法律上还无明确规定，与社会主义市场经济和法制建设越来越不适应。