3.农业产业化经营

随着市场调节领域的扩大和作用的增强， 农业和农村经济的专业化和社会化程度不断提高， 特别是生产要素的流动和重组， 突破了农户的范围， 突破了生产的范围， 突破了农村的范围， 使农村经济体制改革进入了一个崭新的阶段。这个新阶段的主要特点是， 农工商联系更加紧密、农工商合作不断加深。从农村经济社会化和现代化的进程看， 也可以说是进入了市场经济规律作用下的农业产业化阶段。省政府1995年9月发出的 《关于在全省推行农业产业化经营的通知》 和1996年1月召开的全省农业产业化工作会议， 标志着全省农业产业化阶段的正式到来。在这次会议上， 宝鸡、高陵、白水、礼泉、子长、略阳等县所介绍的畜产、果业、蔬菜、马铃薯、杜仲等方面发展产业化的经验， 都涉及到了农工商合作形式的新发展。
农村从半自给半商品经济、单纯生产型的经营方式转变为社会化产业化的经营方式， 是在家庭联产承包、双层经营的基础上， 逐步形成的发展农村商品经济的新型经营组织形式， 是种养加、产供销、内外贸、农科技相结合的新体制。从市场主体之间的互相联系来看， 全省已出现的产业化经营组织大体上有5种形式：
❶农村社区合作组织加农户；
❷农村专业合作组织加农户；
❸企业 (城乡的国有、集体、个体、私营、联营企业)加农户；
❹规模开发 (科技开发、高产开发、扶贫开发) 加农户；
❺专业市场加农户。这表明， 不论哪一种形式， 都是以农户经营为基础，为了延长农业生产的产业链条、衔接农业与市场的关系， 从而提高农户经营效益、增强农业发展活力而自愿联合组织起来的。上述5种形式， 从经济利益关系看， 可以归纳为两大类， 第一类即前3种形式， 一般属于实体型的合作， 第二类即后两种形式， 则多属于社会化的联合形式。前者应该具有内部的利益调节机制， 一般以某个龙头企业为核心， 与参加合作的农户形成 “利益共享， 风险共担” 的经济利益共同体。例如临潼县北部地区奶业的发展， 就是以著名的乡镇企业银桥乳制品实业有限公司为龙头， 联系周围4个县5 000多户饲养奶牛的农民， 把奶农的利益与企业的前途捆在一起。仅1995年， 随着饲料价格上涨， 企业主动调高鲜奶收购价格， 既使奶农有利可图又保持了企业的发展， 从而保证了社会的有效供给。后一类则通行市场交换的一般原则， 经营风险由经营主体自己承担。如一些地方建立的蔬菜批发市场， 主要为菜农提供销售上的方便， 因而能促进蔬菜业的发展， 但销售的方式、时间和价格， 都由菜农根据产销行情自行确定； 至于批发市场本身， 只向进场经销者收取管理费， 用以抵偿市场建设的折旧和运营成本； 此外，市场和农民之间， 再没有什么利害关系。
从农村生产关系变革的层面来看， 实体型合作乃是农村合作经济发展的一个新飞跃。这种合作大多实行股份制、股份合作制、代理制、利润分成等形式， 使农户可以从农工商经济共同体中分享到加工、储藏、运输、销售方面增值的利益， 同时保持合作各方的独立性， 而且一个农户可以参加几种不同行业的合作。但是， 目前陕西的农工商一体化，绝大多数仍然是买卖关系上的联合， 还缺乏内在的紧密联系和利益调节机制， 即还没有形成真正的经济利益共同体。因此， 认真研究和抓好农工商联合与合作这一新体制的发展、完善、巩固与提高， 是今后一个相当长的时期内农村经济体制改革的一项艰巨的任务， 也是过渡到完善的市场经济体制必须解决的一个难题。