2.种草种树，恢复植被，停止生态破坏

3年停止生态破坏的具体要求是，不铲草皮，不挖草根，不乱砍树，不滥垦荒。这就要从种草种树入手，妥善解决燃料、饲料问题，并保证口粮供应，才能把生态破坏停止下来，逐步转向生态的的良性循环。
种草种树，发展畜牧业，需要统筹规划，分类指导，分阶段、有步骤地进行。甘肃中部和西海固地区近期主要是结合小流域治理，开发荒山、荒坡、荒沟，大力种草种树。在恢复植被期间要适当控制畜牧业的发展。小流域的治理，强调要在统一规划和指导下承包给农户或联户，实行农林牧综合治理，沟坝地、梯田种农作物，其余都应种草种树种灌木。有些不适宜种粮食的陡坡地要有计划地逐步还林还牧。河西地区的种草种树则有不同的特点。这里要抓住流域治理这个主题，按照自然规律和经济规律，农林牧统一规划，合理布局。高寒山区为水源保护林和草原畜牧带，沙漠边缘为防护林带，中间为农田林网。农区发展畜牧业的潜力也很大，田边地角都可种草种灌木，大量的秸秆可先做饲料再肥田。
种草种树主要靠调动千家万户的积极性，不能单纯依赖国家投资。整个“三西”地区的农业建设，从战略上考虑，要把种草种树放在首位，但直接用于种草种树的投资不能全由国家包下来，应该主要靠群众的积极性，从专项投资中给以适当补助。补助费主要用于种苗、草籽、技术指导和人员培训等。26个困难县可以采取以工代赈办法给予一定补助。