2.持续发展阶段1985—1988年

1985年，中共中央发出1号文件，制定了十项经济政策，重点是改革农产品统派购制度，粮食、棉花取消统购，实行合同定购和市场收购双轨制，并逐步放开了水产、水果、茶叶等农产品价格，这是一步具有深远意义的改革。同时，继续贯彻 “决不放松粮食生产，积极发展多种经营”方针，合理调整农业生产结构。1984年，中央1号文件和4号文件的贯彻落实对推动江苏乡镇工业的发展产生了巨大作用。这年3月，省委召开了县委书记会议，进行全面动员，全省上下在发展乡镇企业上达到前所未有的统一认识，乡镇企业的发展出现了新的高潮。这一时期，由于国家改革了农产品流通体制，农村市场经济发展步伐明显加快，越来越多的农民和集体开始有组织地进入流通领域； 各类集市贸易和专业市场迅速发展，不少乡镇建立了集体资金融通组织，逐步加强了双层经营统的职能，活跃了农村经济，发展速度进一步加快。种植业、林牧副渔和乡镇企业高速增长，产值年递增率分别为0.54%、13.7%和37. 9%，农民人均纯收入年递增率为15.5%，农村社会总产值年递增率为26. 5%。这4年中，农村工业、建筑业、运输业产值 （现行价格），年均增长39.2%、31. 2%和29.2%。农村工业的发展速度大大高于前6年。农村非农产业产值占农村社会总产值的比重由1984年的54.4%上升到1988年的70%。由于对1984年的农业丰收估计过分乐观，一些地区在粮棉生产上采取降低收购价格、压缩面积等做法，加上农业投入不足，没有形成新的综合生产能力，粮棉等主要农产品一度出现徘徊和波动。1985年，全省粮棉总产下降6.8%和28%，以后基本上在1985年的水平上徘徊。4年粮食总产年递减0. 8%，人均占有量由 543. 5公斤跌到486公斤。