2.坚持分类指导

苏南、城市郊区以及沿江地区，利用地理、交通和人才的优势，接收城市工业和科研单位的经济技术辐射，兴办乡村集体工业。在农业资源相对丰富的地方，通过完善承包制，实行招标承包，按照既富承包者、又富集体的原则合理分配承包收益，并积极兴办农产品加工企业。经济欠发达、农民贫困的地方，利用廉价劳动力的优势，开发荒地、荒山、荒滩，组织劳务输出，提高农民收入和增加集体收益。