2.发展阶段(1980年8月—1981年4月)

1980年8月，青海省召开了全省农村工作座谈会，对各种形式的农业生产责任制进行了充分肯定，指出：“近两年来，有不少地区实行各种专业承包、联产计酬责任制符合农村实际，符合群众意愿，今年秋后应总结经验，巩固提高全面推广。包产到户也是责任制形式的一种。居住分散的山区，以及少数管理混乱、班子问题多、多年翻不了身和长期吃返销粮的生产队，允许包产到户。”这次会后，各地加快了生产责任制的建立工作，因地制宜，适宜什么样的责任制形式就发展什么样的责任制。到1981年4月，全省农业区16683个生产队中实行各种联产责任制的有7 214个，占42.8%。其中：专业承包、联产计酬的有1 190个队，占7.1%，包产到组、联产计酬的有1 382个队，占8.3%，统一经营、联产到劳的有265个，占1.59%，包产到户和包干到户的有3 092个，占18.16%，大包干到组的1 004个队，占6.2%，实行小段包工、定额管理的有9469个队，占57.16%。这些责任制的建立，极大地调动了广大农民的积极性，使长期存在于农村的劳动上“夯大帮”、生产上无秩序、计酬上“一拉平”的状况初步有了改变。但是各地建立联产责任制进展还很慢，尤其是小段包工、定额管理这种形式比例还很大，且这种形式没有联系产量，平均主义没有得到克服，群众仍不满意，强烈要求改变这种状况。