25. 预算外资金的涵义

主要有三种不同的观点。一种观点认为，预算外资金指国家预算资金以外的一切社会资金。这样既可保持名称和涵义的一致，又便于从资金综合平衡的角度上来管理预算外资金。
另一种观点认为，预算外资金首先是财政性资金，也即为了管理体制改革的需要，把本来由预算管理的资金划归预算外管理。这里改变的只是管理方式，资金的财政性质没有变。其次，不论是预算内资金还是预算外资金，都是属于全民所有资金。所谓预算外资金就是具备以上两个特点，且又在管理上不列入国家预算的资金。
第三种观点认为，预算外资金不是一个科学的概念。判断是不是财政性资金，应看其是否归财政部门管理。从这个意义上说，只有地方政府掌握的那一部分可以称作真正的预算外资金。但是，属于地方政府掌握却又可以不列入预算管理是悖理的。至于目前被称作预算外资金的其它几部分资金，则无论从财政资金的管理方式还是从企业是相对独立的商品生产经营者的角度看，都是不恰当的。