1.起步阶段(1984—1987年)

农村牧区建立家庭联产承包责任制后， 大部分村 （牧委会） 集体经济非常薄弱， 没有经济实力和手段为农牧户搞服务， 许多乡、村基层干部缺乏服务意识， 认为 “包干到了户， 村干部没了事”。 县、 乡农牧技术服务部门一度出现 “线断、人散、 网破” 的局面， 基层服务组织基本上没建立， 服务工作基本没有开展。 许多农牧民虽迫于生产急需， 搞些自我服务， 也是手段不全， 能力低下。 1985年后， 随着农村、牧区多种经营和各类专业户的发展， 广大农牧民对生产资料供应、科学技术服务、市场信息、产品购销等服务工作的要求日益迫切， 加强农牧业社会化服务体系建设工作逐步被各级领导所重视。 在加强县级农、林、水、 牧等服务组织的同时， 全省重点抓了乡 （镇） 六大站 (农技、农机、农经、 畜牧、林业、水利水保站) 的建立健全工作； 在集体经济实力较好的村一级， 也开始建立社区性合作经济组织； 个别村 （社） 开始为农牧户提供部分服务， 如统一机耕、牲畜转移草场， 统一农田草原基地建设， 统一品种改良、 防治病虫草害， 统一防灾抗灾、 管水用水等等， 但这类村社在1989年前仅占5%左右； 在农牧户中， 特别是一部分专业户中， 开始自愿联合， 组成专业协会自我服务， 但数量也不多。