1.温饱问题还没有完全解决，初步解决温饱的地区和农户很不稳定且标准低

这就是“三不”：不平衡，不稳定，水平不高。不平衡，就是到1992年底，河西地区(古浪、天祝县除外)90%以上的农户解决了温饱，从总体上看，已经开始进行小康工程建设；中部地区有70%左右的农户解决了温饱(其中50%的农户比较稳定)，还有25%左右的农户处于温饱线(人均年纯收入300元，1990年不变价格计算，下同)以下，其中还有10%左右的农户处于特困线(人均年纯收入200元)以下，另有5%左右的社会救济户未包括在内。县与县之间也很不平衡。一些搞了大中型水利工程的县温饱问题解决得面大.标准也高，且比较彻底；而没有搞大中型骨干工程的县，如永靖、东乡、环县、静宁、庄浪、定西等，则仍然有较大的贫困面。不稳定，就是已经初步解决温饱的一些农户，由于生产条件没有根本性改善，仍然受制于气候因素，特别是降雨量的多少和降雨是否适时，亦即在很大程度上仍然是“靠天吃饭”，加之解决温饱的时间不长，农民家底不厚实，所以还经不起自然灾害和家庭变故（如病丧嫁娶等）的考验。在已解决温饱的农户中，有20%左右的农户仍然处于小灾小返贫、大灾大返贫的境地，每年的返贫率10%—15%。水平不高，就是解决温饱仍然是低标准的，如农民人均纯收入，中部地区1992年为430元，比全省平均数489.5元低59.5元，低12.2%，比全国平均数783.99元，低353.99元，低45.2%；同年农民人均占有粮食中部地区为280.5公斤，比全省平均数368.5公斤低88公斤，低23.9%，比全国平均数501公斤低220.5公斤，低44%。造成这种低水平的原因，主要是农业产业结构仍然比较单一，支柱产业尚未形成，乡镇企业刚刚起步，规模小，层次低，农民收入少，对农业的投入少，单位面积产量低。同时，县级财政困难，不仅无力投入，反而大部分要靠国家补贴过日子。乡村集体经济十分薄弱，中部地区80%左右的村是“空壳村”。