1.宣传教育阶段

1955年3月，中共中央提出“适当地节制生育”的方针，国家卫生部发出关于避孕工作的指示。据此，省卫生厅于1956年下发了《关于避孕工作的指示》，并编写了避孕常识发到基层。1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，并强调了在农村开展计划生育的重要性。1963年开始，省、县先后建立了计划生育机构，并培训了节育技术人员和计划生育义务宣传员，开始了计划生育的宣传工作。1966年后，由于受“文化大革命”的冲击，计划生育未能落到实处，农村人口增长过快的势头，未能得到控制。