1.实行分类分级管理

1959年2月，国务院批转商业部、粮食部、对外贸易部、卫生部、水产部、轻工业部《关于商品分级管理的办法和目录向国务院的报告》，提出全国商品应分为三类进行管理的意见。第一类，为中央管理物资。关系国计民生，重大的商品共38种。其收购、销售、调拨、进出口、库存等指标，均由国务院集中管理；第二类，由国务院确定政策，统一平衡安排，由各主管部门管理的品种，共293种。这类商品系指一部分生产集中，供应面宽或生产分散，需要保证重点地区供应和出口需要的重要商品。上述一、二类商品中，农产品共109种；第三类，除一、二类所列商品和统配部分管理物资以及另有明文规定的商品外，均属这一类。这类商品品种繁多，变化性大，可分别不同情况，采取不同的管理办法。
为了使国家能够掌握比较多的农产品资源和调动农民出售农产品的积极性，1961年1月15日中共中央发出《关于目前农产品收购工作中几个政策问题的决定》，提出：国家对粮食、棉花、食油一类农产品，实行统购统销政策；对其他重要二类农产品，通过合同实行派购。对于一类产品，凡是留给农民的部分，或者自留地生产的部分，如若出售，只能卖给国家商业部门，不准在集市上卖给其他单位或个人。对于二类产品，在完成国家派购任务后，应当允许公社、生产队、生产小队将超产的部分或完成派购任务后剩余部分，在国家指定的农村集市上出售。对于三类产品、国家不规定派购任务，允许集体和个人在国家指定的农村集市上出售，可以自己决定价格，可以买卖双方议价。国营商业部门应当通过生产队或个人协商议价，签定合同，积极组织生产和收购。