日本《土地基本法》第3条规定：(1)土地必须根据所在地区的自然、社会、经济以及文化等各种条件恰当地进行利用。(2)为了恰当和合理地利用土地而制定土地利用计划。土地必须按照土地利用计划进行利用。第11条规定：(1)国家和地方公共团体，为恰当和合理地利用土地，要预测人口和产业的未来发展，综合考虑土地的利用动态，以及其他自然、社会、经济和文化方面的各项条件，制定必要的有关土地利用的计划。(2)在前款的情况下，国家和地方公共团体考虑到地区的特点，为了充分利用具备良好环境的土地，为了形成和保护土地在利用上的适当转换和良好的环境，认为有特别必要时，要详细地制定土地利用计划。考虑到地区社会经济活动向更广阔区域的发展，认为有特别必要时，要从更广阔区域的角度制定土地利用计划。(3)在第一款的情况下，国家和地方公共团体要反映居民等其他相关人员的意见。(4)国家和地方公共团体，考虑到第一款规定中各项条件的变化，认为有必要时，要修改土地利用计划。