关于城市宅基用地确权问题的复函

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苏土函〔1989〕49号

连云港市土地管理局：

你局9月12日“关于城市宅基用地确权的请示报告”，省人大已转我局，现就来函所提问题答复如下：

1．《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。全民所有制单位，集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”依照本规定，土地的所有权和使用权发生变更的，必须由代表政府管理土地的部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。因此，无论是城市还是农村的私房买卖时，都必须到当地县以上土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书，即换发《集体土地建设用地使用证》或《国有土地使用证》。

2．各省辖市的区一级人民政府，由于它所管理的地区有特殊性，所以，就建设用地管理而言，其职责与县人民政府的职责应有所不同。《江苏省〈土地管理法〉实施办法》第二十一条中“城市郊区征用土地的审批权限，由省人民政府另行规定”就是考虑到上述因素而特意作出的。

江苏省土地管理局

一九八九年十月十七日