工会章程规定：选举“可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以采用差额办法进行预选产生候选人名单，然后进行正式选举。”所谓差额选举，就是候选人多于应选人的不等额选举。工会章程的上述规定，同时指出了差额选举的两种形式：
其一，在正式选举前进行预选，经过预选产生候选人名单，然后进行正式选举。在预选中，对正式候选人可以只提出一个大体的名额，经过预选，凡得票超过到会代表会员半数的即列为正式候选人；得票没有超过半数的，不得列为正式候选人。
其二，正式选举时，提出的候选人数应多于应选人数，一般应多于应选人数的百分不二十左右。
基层工会实行差额选举，可以使职工群众在选举中有所选择，把自己认为最合适的代表或会员选举进工会的领导班子。